Šef regije posjetio je Krasnoselkup. Udaljeno i ažurirano. Voditelj regije posjetio je Krasnoselkup Gospodarski resursi teritorija

2017. putovao sam u Adygeu i regiju Krasnodar. Daljinski je smješten u planinskoj dolini rijeke Pshekhi, umočen u kamenu posudu. Okruženi planinama: sveta Čerkezija, Šećerna kruh, Chamur-Tapa, Chatal-Tapa i drugi. Jedinstveno mjesto samo iz tog razloga.

Oko sjenovitih planinskih šuma koje se protežu desecima kilometara duž visoke visoravni Lago Naki. U blizini je planina Parus - spomenik prirode. Završio sam u selu 24. rujna. Kiša je tek prestala, izašao sam na prag trgovine, gdje sam čekao, i osvrnuo se oko sebe. Magle su se počele širiti, a pred očima se otvorila nezaboravna slika apokalipse.

Ruševine kuća, razbijeni putevi, propadajuće ograde. I kakva zgrada - dobro, stvarno, poput Beslana. Koji su se teroristi, čudno je, tako vješto radili ovdje? Ali beskorisno je ovo pitanje postavljati mještanima. Pa, loše je, da - preživljavamo ... Tko je kriv - Bog zna ... Svi žive ovako ... U svijetu je kriza ... Gejevi su preplavili Europu. Amerika vrši pritisak svojim sankcijama. Banjamini su za sve krivi (dobro, to jest dolari i Federalne rezerve). Ili Kinezi - shvatit ćete.

Tišina. Sve je kao da je mrtvo ... Da, takvu pustoš vidio sam samo u Čeljabinskoj regiji. Pa, još uvijek pamtim slike Iturupa s kraja 20. stoljeća. Poslijeratna Abhazija 1998. Da biste stigli ovdje, na Distant, treba se voziti željezničkom prugom Absheron. Ili preko udaraca ne tako davno popločanog automobila.

Najčešći susreti u selu su svinje. Ali čak su i one ošišane prije Olimpijade, čak i divlje svinje. Namjerno su ih progonili - zašto? Da, luđački, lokalni Tsarek odlučio je uzgajati svinje, pa je "napredovao o temi", stvorio deficit. Svaki pas u selu to zna. Svaka svinja pamti.

Donedavno je Distanta, poznata i kao Spalorez, ostala izolirana, željeznica uskog kolosijeka bila je jedini "put do života". Ali čak i danas, kada je prva četvrtina 21. stoljeća već iza nas, situacija se, kako se ispostavilo, nije promijenila. Vlak je potpuno prestao voziti do Apsheronska, a poduzetna uprava pretvorila je kolodvor u Novim Poljanama u elitnu kućicu za iznajmljivanje.

Aktivno smanjenje jedinstvene planinske šume, trgovina, socijalne usluge, povrtnjak, neka vrsta turizma - to je sve zaposlenost stanovništva maglovitog Albiona "Distant", koji broji 450 stanovnika.

Veliki ekonomski model 21. stoljeća, zar ne? I nije nešto slučajno ili nezamislivo. A tipičan za Rusiju model: prodajte nešto brže od drugih, zaradite od svojih drugova, izvucite se. Evo takvog napretka.

Ovdje se možete prepustiti razmišljanju. Kao, otvori oči! Krim je naš! Ali jednom, kad se uletio u Daljinu, ulevši u ovcu kožu, sva ta dostignuća nekako se povlače u pozadinu na pozadini razaranja. Stvarni život, iskušenja ljudi govore o nečemu potpuno drugom.

Iz okvira pokušavaju razgovarati o ekonomskoj snazi \u200b\u200bzemlje. Čija je zemlja, Vladimire Vladimiroviču? Kakva snaga? Zašto se vaši zrakoplovi patroliraju Sirijom, boreći se za sigurnost tamo, a ne ovdje?

Ovo je ovim ljudima kojima ste poželjeli "Sretnu Novu 2018. godinu?" Mislim da to nisu ni primijetili. Dobiva se dojam da ste ih jednostavno zaboravili pokupiti u drugom tisućljeću. Gdje je vaša notorna moć Ujedinjene Rusije? U ovoj kolibi iz ranog 20. stoljeća s plastičnim prozorom?

A vi, Vladimir Volfovich? Ovdje se ne primjećuje nešto od vaših LDPR aktivista. Rješavate li i globalne probleme? Usuđujem se podsjetiti vas da započinju s rješavanjem problema u davno zaboravljenim krajevima. Kao što ste rekli: "Za čim su krave lude? Britanska demokracija!" Stvarno? I mislim, samo od gladi, draga! Zajedno s ljudima. Ili su i ove fotografije, recimo, photoshop? Intrige demokrata?

Šteta, zar ne? A vi, Dmitrije Anatolijevič! Poboljšavate li zakonodavstvo? Poboljšajte živote tih siromašnih ljudi! Nemaju čak ni sortiranje na stanicama! Ti i Putin bi došli negdje ovdje za Novu godinu. Pogledali bismo oko sebe i čekali otkopani vlak. Čestitali bismo jedni drugima.

25. rujna posvetili smo vrijeme inspekciji uskotračne željeznice. Vlak željeznice, koji je popularna glasina preimenovana u Matrix, vozi 2 puta dnevno, a pokrenut je 1927. Vlak usporava na zahtjev putnika na bilo kojoj dionici i pokupi sve. Trošak je 56 rubalja 27 km za 2,5 sata.

Željeznička pruga, unatoč napuštanju sela, zadržala je okus prethodne ere. Ne samo u trgovini Distant postoji stol za posjetitelje, već i u Rezhetu, vodenom ljiljanu. Sačuvane su ruševine staklenika uz željeznicu, gdje je jednom izgubljena osoba mogla pričekati loše vrijeme kod peći. Ali ne danas.

Na svim stanicama u sovjetsko vrijeme postojale su stanice na kojima su pokojnici, mislim, mogli pričekati noć, zagrijati se uz čašu čaja. Danas je putnik koji je zaostao za vlakom osuđen na opstanak samo u šumi.

U selima i mjestima, kao i drugdje u zemlji pod SSSR-om, postojala su kupališta, klubovi, škole itd. Gdje su, pitajte se, danas? Zašto nisu obnovljene do danas? Opet ISIS? Ili NATO? Željeznica pokriva nekoliko sela. Šetali smo, gledali u mnoge. Daleki se pokazao najslikovitijim u pogledu nepažnje.

Selo Cuts je potpuno izumro, jedna ulica, ostali su samo tragovi većine kuća. Jednom zasuta staze - ulice su se pretvorile u zelene tepihe.

U blizini sela Kuvshinka voz je krenuo. A ono je, kaže vozač Eugene, tipična situacija. Nije svaki put, naravno, ali često se ispadne. Spavači su truli. Tko je mijenjao tračnice? Kada? U redu je ... Da bismo spriječili da se vlak slučajno prevrne u suprotnom smjeru ili čak krene - ne klizne, dodamo pijesak. Putnici pomažu.

Mašinist Eugene prvi je tip u selu. On nije samo strojničar, već i usiter, zapadni savez, utovarivač, mehaničar, bravar. A onda je bio i putnik. Nedugo se svađao, Eugene je iskočio iz pilotske kabine i uvukao se ispod vlaka kakav jest. To su Amerikanci koji snicked nose kombinezone. Ne treba nam to. "Inače nećemo biti tamo do jutra."

Tada su stigli i drugi ljudi iz Vodenog ljiljana, izvadili čekiće i počeli nivelirati šine. Kamenje iz rijeke bilo je smješteno ispod trulih pragova koji su se raspadali od dodira. Doista, pragovi, tračnice - polaganje vremena SSSR-a!

Posebno prilagođeno drvo, posječeno na oštrim uglovima, počelo se gurati pod kotače. Jednostavna je ideja povući kolica s više tona na šipku kako bi se vratili na šine. Ali jako dugotrajno.

U međuvremenu su muškarci iz susjednog sela, nakon što su dugo bili svjesni takve situacije, pokrenuli domaći kolica, sastavili se iz starih kolica i motocikala i "pretrčali" vlak.

Prvi put vraćanje automobila na tračnice koristeći samo komade drva nije uspjelo. Zatim su ljudi počeli vaditi automobil uz pomoć konjskih kanala, nabrijavali se, dizeli motor - zaustavio se. Dva sata nakon zaustavljanja, ponovo smo krenuli.

Muškarci se junački osmjehnu: uspjelo je! I kako! A onda: a, događa se, preživjet ćemo! Svi su sretni. I gledam ih kao da su ludi. Rizik da će biti osakaćen, gurnuti ukrase pod kolicima nogama ... Toliko daleko od stvarnog života ... I oni misle da je to normalno ... Da je to normalan posao. Za obitelji, djecu ... Nesretna.

Što oni vide u životu? Ako popravljaju vlastite ceste? Jesu li nogavice zavarene? Sklopive tračnice iz komada? Čemu se nadaju? Ovdje je prostor za sastanak Javne komore Ruske Federacije! Napokon, riješite problem vožnja vlakom na krivim tračnicama, akademicima i javnim osobama! I cijenjeni kulturni djelatnici - problem je zimi pobjeći u daleka mjesta. Naizgled jednostavne stvari. Očigledan. Zašto je prošlo 17 godina, ali još uvijek nema novih spavača?

Jednom su riješeni svi globalni problemi. Neka vrsta noćne more. Razgovor o politici i međunarodnim odnosima nestaje na pozadini krivih krhotina, trulih pragova i složenih tračnica. Svi rješavamo globalne probleme - za što? Da ove ljude učinim još jadnijima? Možda je tada vrijedno ne aneksirati, već dati ove i druge teritorije barem nekome pametnijim? Baikal u Kinu. Kurilska ostrva - Japan. Da, barem netko tako da se ovaj genocid konačno zaustavi. Bolje živjeti kao Ainu, u manjini, ali barem nećeš izumrijeti.

Trgovina "Ariadne nit"

Da, Vladimire Vladimiroviču, zimi ovdje s mrvicom, nije za tebe da zaroniš u grijanu ledenu rupu. Šetali bismo pješice, dragi političari, cijeli Kremlj, cijela Duma ovom željeznicom, direktno bismo se žalili, kako kažu, narodu. Mislili biste u slobodno vrijeme, diveći se pogledima na kojima su u normalnim zemljama biciklističke staze odavno položene. Recite ljudima o izgledima. Nešto tamo djeca Peskov ne kupuju kuće. I ne igraju se ni pod domaćom rasvjetnom palicom. Banke na stanici Kuvshinke također se ne slave.

Ili mislite da ljudi jedu sve? Pa, da, samo će puknuti. On sve razumije, na instinktivnoj razini, kolektivno nesvjesno. Inače, slavno ime Putin ne bi bilo sklon Putu, Putenoku, gospodinu Puu, Voldemaru itd.

Hej, ne snimajte nas! Dovoljno!

Da dobro! Ne stidi se! Možete je objaviti i na YouTubeu ...

Muškarci razumiju da je sve ovo nenormalno. I nepošteno, sramotno.

Također bih vas želio pitati, dragi Putin-Medvedev. Gdje je otišao rezervni fond RF-a? Na ove umetke u tračnice? Geyropa je kriva, države ... što? Činjenica da ljudi nemaju načina da dođu na posao? Da je jedina trgovina vlak koji derati? Imate li uopće u vidu da vodite takvu politiku? A što samo rastete tamo u Kremlju da na svojim nastupima nosite takve gluposti? A Židovi, usput, ni s tim nemaju veze. Također su branili svoju domovinu.

Najgore je što tome nema kraja. Da se ove fotografije mogu prenositi beskonačno. Paketi iz godine u godinu. Ne samo s vremena na vrijeme, nego i dosljedno, krećući se Rusijom od mjesta do mjesta. Fotografije napuštenih crkava, opustošenih sela, djevičanske zemlje podizane, srušene do zemlje bombardiranjem gradova. A sada ovdje - izumrla sela, uništili su biološke resurse. Čak ni uzorak, već neka vrsta opskurnizma. Bože, pa, zašto, zašto daješ Rusiji takav dar? Prvo kriminalci, a sada i idioti. I nije jasno tko je gori. Bilo je izravnog genocida, sada neizravnog.

O štrajku birača.

Na udaljenosti od pravca od Moskve do niza velikih gradova u Rusiji i Bliskog inozemstva, implementirao sam staru ideju i izračunao za svako područje Rusije regionalni centar (ili grad regionalne podređenosti), koji je najviše geografski udaljen od administrativnog središta regije. Udaljenosti su svugdje, opet, u ravnoj liniji, a ne duž cesta, jer odabir uz prometnice neće biti posve objektivan: negdje uz najkraću stazu nalazi se cesta ne najbolje kvalitete (i zbog toga je potrebno duže putovanje), i na nekim mjestima (brojne regije Dalekog i ne baš sjevernog) uopće nema prometnica. Općenito, slika se pokazala ovako:

Yakutia: Chersky (1620 km od Yakutsk)
Krasnojarski teritorij: Dudinka (1530 km)
Područje Khabarovsk: Okhotsk (1320 km)
Kamčatski teritorij: Kamenskoe (1140 km od Petropavlovsk-Kamchatsky)
Regija Sahalin: Severo-Kurilsk (1070 km od Južno-Sahalinska); na uvjetnom kopnu (bez obzira što je ovo i otok) - Okha (740 km)
Irkutsk regija: Erbogachen (1030 km)
Arkhangelska regija: Belushya Guba (919 km); na kopnu - Ilyinsko-Podomskoe (536 km); ako računate s Nenetskim autonomnim okrugom, - Tragači (667 km)
Komi: Vorkuta (905 km od mjesta Syktyvkar)
Yamalo-Nenetski autonomni okrug: Krasnoselkup (720 km od Salekharda)
Buryatia: Taksimo (690 km od Ulan-Ude)
Regija Tomsk: Strezhevoy (638 km)
Autonomni okrug Čukotka: Pevek (636 km od Anadyra)
Trans-Baikal Territory: Chara (623 km od Chita)
Regija Amur: Tynda (573 km od Blagoveshchensk)
Magadanska oblast: Evensk (528 km)
Karelija: Loukhi (485 km od Petrozavodska)
Autonomni okrug Khati-Mansi: Raduzhny (465 km od mjesta Khanty-Mansiysk)
Primorski teritorij: Terney (432 km od Vladivostoka)
Sverdlovsk regija: Ivdel (430 km od Jekaterinburga)
Novosibirska regija: Kyshtovka (430 km)
Orenburg regija: Svetly (415 km)
Vologdska oblast: Veliki Ustyug (398 km)
Kostromsko područje: Bogovarovo (381 km)
Altajski teritorij: Burla (362 km od mjesta Barnaul)
Baškortostan: Akyar (352 km od Ufe)
Tyumen regija: Sladkovo (349 km); ako računate s okrugima - Tazovsky (1330 km)
Omsk regija: Ust-Ishim (335 km)
Regija Rostov: Zavetnoye (320 km)
Tuva: Mugur-Aksy (315 km od Kyzyl)
Čeljabinska regija: Bredy (314 km)
Regija Kemerovo: Tashtagol (311 km)
Tatarstan: Bavly (303 km od Kazana)
Saratovska regija: Perelyub (301 km)
Volgogradska regija: Uryupinsk (295 km)
Altai: Kosh-Agach (289 km od Gorno-Altaysk)
Permski kraj: Gainy (278 km)
Kirovska regija: Vyatskiye Polyany (276 km)
Regija Pskov: Usvyaty (273 km)
Tverska regija: Toropets (266 km)
Novgorodska regija: Pestovo (264 km)
Murmanska regija: Umba (260 km)
Kalmykia: Lagan (258 km od Elista)
Astrakhan regija: Akhtubinsk (257 km)
Nižnji Novgorod regija: Tonshaevo (244 km)
Stavropoljski teritorij: Neftekumsk (241 km)
Regija Lenjingradska: Podporozhye (240 km od St. Petersburg)
Dagestan: Yuzhno-Sukhokumsk (238 km od Makhachkala)
Voronješka regija: Kantemirovka (223 km)
Smolenska regija: Gagarin (206 km)
Brjanska regija: Zlynka (202 km)
Uljanovska regija: Pavlovka (198 km)
Kurganska regija: Kataysk (196 km)
Krim: Kerch (190 km od Simferopol)
Židovska autonomna regija: Amurzet (182 km od Birobidzhan)
Regija Belgorod: Rovenki (181 km)
Regija Ryazan: Kadom (177 km)
Krasnodarski teritorij: Kushchevskaya (176 km)
Khakassia: Kopyevo (176 km od Abakan)
Mordovija: Tengushevo (171 km od Saranska)
Udmurtia: Yar (170 km od Izhevsk)
Samara regija: Klyavlino (170 km)
Penzalna regija: Zemetchino (164 km)
Regija Kaluga: Betlitsa (161 km)
Moskovska regija: Srebrni ribnjaci (160 km od centra Moskve)
Chuvashia: Alatyr (149 km od Čeboksary)
Yaroslavl regija: Breitovo (142 km)
Orijelska regija: duga (140 km)
Kaliningradska regija: Nesterov (135 km)
Kursk regija: Kastornoye (134 km)
Ivansko područje: Yuryevets i Puchezh (133 km, isto)
Lipetska regija: Volovo (132 km)
Regija Tula: Efremov (123 km)
Vladimir regija: Murom (120 km)
Tambov regija: Muchkapsky (119 km)
Mari El: Yurino (106 km od mjesta Yoshkar-Ola)
Adygea: Takhtamukay (95 km od Maykopa)
Sjeverna Osetija: Mozdok (78 km od Vladikavkaza)
Karachay-Cherkessia: Pregradnaya (74 km od Cherkessk)
Čečenija: Khimoy (74 km od Groznog)
Kabardino-Balkaria: Tyrnyauz (59 km od Nalchik)
Ingušetija: Džerajk (40 km od Magasa)
Nenetski autonomni okrug: Tragatelji (graniči s Naryan-Marom)

Na statistiku utječu dva čimbenika: područje regije kombinirano s udaljenošću administrativnog središta od zemljopisnog: što su oba veća, to se regija bliži početku ovog popisa (na primjer, regije Tomsk i Kostroma i Karelija vidljivo su se digle prema gore zbog položaj prijestolnica na rubu). Čelnici, prilično predvidljivo, su Yakutia i Krasnojarsk Teritorij - jedva da ih je itko mogao prestići, čak i ako su Jakutsk i Krasnojarsk bili u samom središtu njihovih regija. I općenito, što je sasvim logično, u prosjeku su na prvom mjestu regije krajnjeg sjevera i dalekog istoka, zatim Sibir, zatim Ural i ruski sjever, zatim regija Volga, dalje Černozem i Srednja Rusija, a republike sjevernog Kavkaza dopunjuju popis - najmanji u područjima područja zemlje (multinacionalni Dagestan značajno je pobjegao od njih). Čudno, ali na posljednjem mjestu - prilično regija dalekog sjevera, ali to je već trošak administrativne podjele - Tragatelji su, u stvari, samo predgrađe Naryan-Mar-a.

Od regija europskog dijela zemlje na prvom je mjestu Arkhangelska regija: ako ne računamo samo kopno, nego ako ne uzmemo u obzir arktičke arhipelaga, onda Republika Komi izlazi ispred nje u europskom dijelu; regija koja se nalaze izvan Urala, Khakasija je na posljednjem mjestu.

Od najudaljenijih regionalnih središta 32 su gradovi, 20 je naselja urbanog tipa, a 30 je ruralnih naselja (sela / naselja / staništa).

Još zanimljivih opažanja:
Pskov, Tverski i Novgorodski krajevi slijede jedni druge
Isti pokazatelj u regijama Novosibirsk i Sverdlovsk (čija su središta, treći i četvrti gradovi zemlje)

P. S. - da budem iskren, i sam sam prvi put saznao za neke od tih regionalnih središta.

480 RUB | 150 UAH | $ 7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut \u003d "povratak nd ();"\u003e Disertacija - 480 rubalja, dostava 10 minuta , svakodnevno, sedam dana u tjednu

240 RUB | 75 UAH | $ 3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR," #FFFFCC ", BGCOLOR," # 393939 ");" onMouseOut \u003d "povratak nd ();"\u003e Sažetak - 240 rubalja, dostava 1-3 sata, od 10-19 (po moskovskom vremenu), osim nedjelje

Gavryushenko Anatoly Fedorovich. Značajke gospodarskog razvoja udaljene regije Ruske Federacije: 08.00.05., 08.00.04. Gavryushenko, Anatoly Fedorovich Značajke ekonomskog razvoja udaljenog područja Ruske Federacije (na primjeru anadirske regije Čukotskog autonomnog okruga): Dis. ... Kandidat. ekonomsko. Znanosti: 08.00.05, 08.00.04 Moskva, 2000. 211 str. RSL OD, 61: 01-8 / 2143-6

Uvod

Poglavlje I. Upravljanje složenim društveno-ekonomskim razvojem udaljenog područja u kontekstu jačanja uloge lokalne samouprave: teorija i praksa

1.1. Sveobuhvatni socijalni i ekonomski razvoj teritorijalnih entiteta 13

1.2. Upravljanje složenim društveno-ekonomskim razvojem teritorijalnog entiteta, -

1.3. Metodologija za izradu i provedbu programa integriranog razvoja

1.4. Proračunska i financijska potpora složenom društveno-ekonomskom razvoju udaljenih regija i teritorija

1.5. Strano i domaće iskustvo u upravljanju teritorijalnim razvojem 44

Poglavlje II. Koncept društveno-ekonomskog razvoja anadirske regije Čukotskog autonomnog okruga u kontekstu jačanja uloge lokalne uprave 59

2.1. Analiza stanja proizvodnih snaga i suvremenih problema društveno-ekonomskog razvoja anadirske regije Čukotskog autonomnog okruga

2.2. Analiza proračunske i financijske potpore Anadirske regije Čukotskog autonomnog okruga 81

2.3. Značajke razvoja lokalne samouprave anadirske regije Čukotskog autonomnog okruga 89

2.4. Pojam društveno-ekonomskog razvoja anadirske regije Čukotskog autonomnog okruga 97

Poglavlje III. Provedba prioritetnih područja društveno-ekonomskog razvoja Anadirske regije Čukotskog autonomnog okruga

3.1. Organizacijska struktura upravljanja složenim društveno-ekonomskim razvojem Anadirske regije Čukotskog autonomnog okruga Jugozapad

3.2. Poboljšanje organizacije iskopavanja zlata] 22

3.3. Razvoj prerade poljoprivrednih proizvoda 127

3.4. Organizacija unapređenja nacionalnih sela 147

3.5. Učinkovitost integriranog upravljanja društveno-ekonomskim razvojem teritorija 158

Zaključak 165

Književnost

Uvod u posao

Problem znanstvene utemeljenosti i razvoja načina i organizacijskih i ekonomskih mehanizama upravljanja složenim društveno-ekonomskim razvojem udaljenih područja Ruske Federacije složen je i još uvijek nije dovoljno proučen. Hitnost ovog problema određena je činjenicom da promjena načela organiziranja lokalne samouprave, dodjela prava i odgovornosti za integrirani razvoj teritorija lokalnim vlastima, kompliciranje društveno-ekonomske situacije u većini udaljenih regija Ruske Federacije, prijelaz na tržišno gospodarstvo iziskuju poboljšanje mehanizama upravljanja razvojem teritorija. U međuvremenu, značaj udaljenih teritorija Rusije, uključujući regije Dalekog sjevera, u osiguravanju prevladavanja krize i porasta nacionalnog gospodarstva, značajno poboljšanje, u konačnici, i kvaliteta života stanovništva Rusije teško je precijeniti.

Sjeverne regije zemlje, koje osiguravaju gotovo petinu nacionalnog dohotka i glavnu deviznu zaradu, trenutno su u teškoj ekonomskoj situaciji. Opseg proizvodnje se smanjuje, životni standard ljudi opada, zatvaraju se poduzeća, raste odljev kvalificiranih stručnjaka. Nastavlja se kriza u gospodarstvu i socijalnoj sferi sjevernih regija Ruske Federacije. Ova kriza je posljedica složenosti procesa prilagodbe gospodarstva novim tržišnim uvjetima, kao i nekih pogrešaka u provedbi reformi.

Sveobuhvatni socio-ekonomski razvoj teritorijalnih entiteta, savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" upućuje na nadležnost samih teritorija.

torialne formacije. Dobili su pravo da određuju vlastitu strategiju razvoja, razvijaju i provode vlastite projekte i razvojne planove.

Dakle, trenutno je razvoj i provedba programa integriranog društveno-ekonomskog razvoja jedna od glavnih funkcija tijela lokalne samouprave teritorijalnih entiteta. To postavlja posebne zahtjeve za njihove aktivnosti i čini ih odgovornim za održivi razvoj teritorijalne cjeline.

Brojne regije sjevera imaju vlastiti potencijal za društveno-ekonomski razvoj - postoje bogate sirovine, kvalificirano osoblje i elementi infrastrukture još uvijek su sačuvani. Posebno je važno za socio-ekonomski razvoj teritorija problem raspodjele prihoda od korištenja prirodnih resursa između saveznih i regionalnih tijela vlasti i tijela lokalne uprave.

Važan čimbenik koji koči upotrebu raspoloživog prirodnog, sirovinskog i industrijskog potencijala je nedostatak znanstveno utemeljenih i provjerenih preporuka za odabir optimalne strategije za integrirani društveno-ekonomski razvoj teritorija, nedostatak znanstveno utemeljenih koncepata i teritorijalnih ekonomskih programa koji mogu pružiti uvjete za održivi regionalni razvoj čak u kontekstu opće krize i pada proizvodnje. U tim su uvjetima teritorijalni programi potrebni za rješavanje problema od lokalnog značaja kako bi se povećao potencijal resursa i njegova potpunija uporaba. Nadalje, postoje pravni razlozi za raspodjelu potrebnih resursa i ovlasti u obliku ruskog zakonodavstva o lokalnoj samoupravi.

Mogućnosti regionalne i općinske teritorijalne uprave proučavaju mnogi domaći i strani stručnjaci: Ada-mescu A., Akhmeduev A., Barabashev G., Borisov A., Kirpichnikov V., Savelyev V., Fadeev V., itd. Analiza znanstvenih publikacija pokazuje da se u radovima domaćih istraživača stvara ozbiljna znanstvena osnova za poboljšanje organizacije i metoda regionalnog upravljanja. Mnoge publikacije razmatraju ekonomske izglede zakonodavstva o lokalnoj samoupravi, međutim, uglavnom u urbanim sredinama: Voronin A., Lapin A., Širokov A. itd. Postoje radovi u srodnim područjima: posebice pitanja jačanja gospodarske aktivnosti suradnjom Posvećena su i djela A. Chayanova, a posljednjih godina objavljene su i studije o principima regionalnog planiranja i razvoja ležišta na krajnjem sjeveru: O. Ermilov, M. Latypov, A. Litovchenko, A. Nazarov. Pristupi upravljanja često predloženim u znanstvenoj literaturi nemaju izvori odgovarajuće financijske i materijalne potpore i ostaju skup želja. Međutim, pitanje učinkovitih metoda lokalnog teritorijalnog upravljanja kriznim područjima dalekog sjevera ne može se smatrati u potpunosti riješenim. U gore navedenim radovima nisu dovoljno uzete u obzir specifičnosti gospodarske aktivnosti u sjevernim regijama, potreba kompenzacije povećanih troškova zbog prirodnih i klimatskih uvjeta. Potraga, razvoj i primjena znanstveno utemeljenih metoda teritorijalnog upravljanja mogu biti od velike znanstvene i praktične važnosti za brojne regije dalekog sjevera.

Nedovoljno teorijsko proučavanje problema znanstvene utemeljenosti i razvoja načina i organizacijskih i ekonomskih mehanizama za upravljanje složenim društveno-ekonomskim razvojem udaljenih područja

Ruska Federacija u modernim uvjetima, složenost i nedosljednost njezine odluke u praksi dosljedno su određivali izbor teme, cilja, ciljeva i predmeta proučavanja.

Cilj sastoji se u opravdanju potrebe i razvoju načina za rješavanje važnog nacionalnog ekonomskog problema - upravljanja složenim društveno-ekonomskim razvojem udaljenih regija Rusije u tržišnom gospodarstvu.

Da bi se postigao taj cilj, bila su potrebna sljedeća rješenja. izavikendice :

prepoznati moderne značajke integriranog društveno-ekonomskog razvoja udaljenih područja u tržišnom okruženju;

analizirati suvremene pristupe upravljanju integriranim društveno-ekonomskim razvojem teritorijalnih entiteta i pružanjem njihovih resursa, odrediti mogućnost korištenja lokalnih resursa za osiguranje održivog socio-ekonomskog razvoja;

razviti koncept integriranog društveno-ekonomskog razvoja udaljenog teritorija (na primjeru anadirske regije Čukotskog autonomnog okruga) temeljenog na korištenju lokalnih sirovina i industrijskog potencijala i jačanju gospodarske aktivnosti lokalne uprave uzimajući u obzir interese autohtonog stanovništva zaposlenog u tradicionalnim vrstama gospodarstva;

razviti na temelju znanstvenog i metodološkog pristupa posebna organizacijska rješenja za ekonomski razvoj anadirske regije kako bi se prevladao uočeni pad proizvodnje i poboljšala ekonomska situacija.

Objekt istraživanja su tipična udaljena područja Rusije u okrugu, smještena u nepovoljnom prirodnom

klimatskim uvjetima i podložan je značajnom odljevu radnog stanovništva.

Predmet istraživanja su faktori koji osiguravaju korištenje industrijskog potencijala i odgovarajuće infrastrukture, razvoj sustava ekonomskih odnosa između savezne i lokalne uprave.

Znanstvena novost disertacije . Glavni znanstveni rezultati disertacijskog istraživanja su sljedeći.

Razvijen je koncept integriranog društveno-ekonomskog razvoja anadirske regije Čukotske autonomne regije. Koncept predviđa gospodarski razvoj teritorija, uzimajući u obzir interese domorodačkog stanovništva, usmjerene na tradicionalne vrste gospodarstva. Koncept se fokusira na stvaranje visoko učinkovite, fleksibilne i prilagodljive inovacijama društveno orijentirane ekonomije, kombinirajući mehanizme tržišne samoregulacije i aktivnog utjecaja vlade, uzima u obzir tradicije i socio-kulturne karakteristike naroda koji naseljavaju Čukotski autonomni okrug. Postizanje ovih ciljeva moguće je intenziviranjem gospodarske inicijative lokalne samouprave.

Mogućnost pružanja u udaljenim regijama Rusije, bogate prirodnim resursima, sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja, stabilizacije i održivog rasta proizvodnje i financiranja teritorijalnih ekonomskih programa, aktiviranjem rezervi učinkovitog korištenja resursa.

Razvijeni su metodološki pristupi stvaranju mehanizama za održivi socio-ekonomski razvoj udaljenih regija Ruske Federacije u kontekstu jačanja lokalne samouprave. Ti pristupi uključuju specifične

prijedlozi o fazama razvoja i provođenja programa integriranog društveno-ekonomskog razvoja i sadrže koordinirane programe za razvoj različitih područja djelovanja teritorija, povezane resursima, vremenskim rasporedom i prioritetima. Istovremeno, lokalni su programi organska sastavnica regionalnih i saveznih programa.

Razvijena je nova organizacijska struktura za upravljanje integriranim društveno-ekonomskim razvojem distrikta, koja je adekvatna novoj, povećanoj ulozi lokalne uprave u pitanjima integriranog razvoja teritorija. Predviđeno je stvaranje Vijeća za planiranje i koordinaciju integriranog društveno-ekonomskog razvoja u upravi distrikta. Ovo vijeće uključuje vodeće gospodarske subjekte u procesu upravljanja razvojem, čije aktivnosti imaju presudan utjecaj na društveno-ekonomsku situaciju u teritorijalnom entitetu.

Novi pristupi organizaciji aktivnosti prioritetne grane teritorijalne ekonomije - vađenje zlata, koji predlažu: stvaranje državnog sustava uporabe podzemlja u okrugu uz istodobno formiranje vlastitih geoloških informacijskih fondova; demonopolizacija strukture rudarske industrije uz potporu zanatskim i rotacijskim metodama razvoja ležišta; privlačenje investicija i poboljšanje tehnologija vađenja zlata; osiguravanje smanjenja troškova proizvodnje zlata modernizacijom proizvodne infrastrukture, prihvaćanjem socijalnih olakšica u bilanci lokalnih proračuna, smanjenjem poreznih stopa, pružanjem financijske pomoći poduzećima sa smanjenjem broja zaposlenih, financijskom potporom za navigacijsku opskrbu materijalima i naftnim proizvodima.

Zaključak je utemeljen da su najvažniji uvjeti za stabilizaciju i održivi razvoj industrije u Anadirskoj regiji: privlačenje značajnih domaćih i stranih ulaganja u tehničku opremu i modernizaciju postojećih rudarskih, ugljenih, prerađivačkih riba, prerade hrane, energetike i drugih poduzeća; stvaranje nove industrijske proizvodnje usredotočene na puniju uporabu tradicionalnih obnovljivih izvora; razvoj novih progresivnih oblika gospodarske aktivnosti u obliku zajedničkih (sa stranim kapitalom) poduzeća sustava goriva i energetskog kompleksa, prerade proizvoda stočarstva goveda, krzna i krzna itd.

Prijedlozi su razvijeni za očuvanje tradicionalnog načina života autohtonog stanovništva i podršku malim narodima koji žive na teritoriju, osiguravajući razumnu kombinaciju subvencija i poticaja za rad, razvoj lokalne proizvodne baze tradicionalnog gospodarstva. Predlaže se pristup akumuliranju početnog kapitala za socijalno uređenje nacionalnih sela - mjesta kompaktnog prebivališta malih naroda Sjevera, bez prikupljanja sredstava iz državnog proračuna, uključujući prijenos sredstava na prodaju određenog iznosa istrebljenog zlata, dodjeljivanje ograničenja ulova za morsku hranu u Beringovom moru i izvozne kvote za njihovu prodaju.

Praktični značaj djela leži u činjenici da su zaključci i preporuke formulirani u disertaciji dovedeni do konkretnih praktičnih preporuka za upravljanje složenim društveno-ekonomskim razvojem udaljenog područja Ruske Federacije. Rezultati studije naširoko su korišteni u praktičnim aktivnostima administracije Anadirske regije Čukotske autonomne regije. Konkretno, prilikom razvoja cilja

iz programa socijalnog razvoja, samouprave, podrške malom poduzetništvu i suradnje, koji su odobreni i trenutno se provode u okrugu. Rezultati disertacije mogu biti korisni za navedene svrhe i za sve ostale udaljene teritorijalne jedinice.

Odobrenje rada. Rezultati istraživanja objavljeni su i izvještavani na međunarodnim znanstvenim skupovima i seminarima:

na međunarodnoj znanstveno-praktičnoj znanstveno-istraživačkoj konferenciji „Tržište o tržištu znanosti“. - Novosibirsk. 1996;

na završnom seminaru-sastanku izvršitelja međuuniverzitetskog znanstveno-tehničkog programa "Graditeljstvo". - Novosibirsk, 1996

na sibirskom Kongresu znanosti "Znanost je temelj za održivi razvoj sibirske ekonomije." - Novosibirsk 1997

Struktura i opseg disertacije. Dpregled je predstavljen na 170 stranica pisanog teksta, sastoji se od uvoda, 3 poglavlja, zaključka, priloga i bibliografije, koja uključuje 192 izvora domaćih i stranih autora.

Tekst je ilustriran u 21 tablici i 14 figura.

Gliea I.UPRAVLJANJE INTEGRIRANIM SOCIO-EKONOMSKIM RAZVOJOM DALJINSKOG PODRUČJA U UVJETIMA POVEĆANJA ULOGE LOKALNE SAMOUPRAVE: TEORIJA I PRAKSA

Problem upravljanja složenim društveno-ekonomskim razvojem udaljenih regija i teritorija relevantan je za većinu saveznih država i država sa izraženim teritorijalnim ekonomskim razlikama, uključujući Rusku Federaciju.

Danas je prikupljeno veliko iskustvo u znanstvenim istraživanjima procesa upravljanja teritorijalnim razvojem. Mogućnosti regionalnog i lokalnog teritorijalnog upravljanja proučavaju mnogi domaći i strani stručnjaci (Adamesku A., Akhmeduev A., Barabashev G., Borisov A., Kirpichnikov V., Leksin V., Lvov D., Fadeev V., Shvetsov A.).

Analiza znanstvenih publikacija pokazuje da se u radovima domaćih istraživača stvara znanstvena podloga za poboljšanje metoda i organiziranje regionalnog upravljanja. Mnoge publikacije razmatraju ekonomske izglede zakonodavstva o lokalnoj samoupravi (A. Voronin, A. Lapin, A. Širokov). Postoje radovi u srodnim područjima: posebno, djela A. Chayanova posvećena su pitanjima povećanja gospodarske aktivnosti suradnjom.U posljednjih nekoliko godina objavljene su i studije o načelima regionalnog planiranja i razvoja ležišta na krajnjem sjeveru (O. Ermilov, M. Latypov, Litovchenko I.).

Često pristupi upravljanja predloženi u znanstvenoj literaturi ne osiguravaju izvore odgovarajuće financijske i materijalne potpore i ostaju skup želja ili zahtjeva za donošenje ekskluzivnih zakona ili programa. Neki su programi prilično općenite prirode i ne uzimaju u obzir specifičnosti određenih područja, općina ili predstavljaju skup zahtjeva za financijskom potporom i povećanim središnjim financiranjem. Niz pitanja (posebice povezana

država, s nacionalnim karakteristikama demografske situacije, odljevom migracije) nije dovoljno razjašnjena da bi omogućila donošenje informiranih odluka upravljanja. Stoga se pitanje učinkovitih metoda lokalnog teritorijalnog upravljanja udaljenim kriznim teritorijima, uključujući krajnji sjever, ne može smatrati riješenim.

U dobro poznatim djelima, specifičnosti gospodarske aktivnosti u udaljenim sjevernim regijama, potreba kompenzacije povećanih troškova zbog klimatskih uvjeta i složenost pružanja resursa nisu dovoljno uzete u obzir. Stoga je potraga za učinkovitim, znanstveno ispravnim metodama teritorijalnog upravljanja (pogotovo ako su praktički potvrđene) od velike znanstvene i praktične važnosti za udaljene regije dalekog sjevera Ruske Federacije.

1.1. INTEGRIRANI SOCIO-EKONOMSKI RAZVOJ TERITORIJALNOG OBRAZOVANJA

Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" uveo je normu prema kojoj se sveobuhvatni društveno-ekonomski razvoj teritorijalnog entiteta odnosi na teritorijalne formacije. Dakle, u ovom trenutku, razvoj i provedba programa složenog socio-ekonomskog razvoja postaje jedna od glavnih funkcija tijela lokalne samouprave teritorijalnih entiteta. Sami pojmovi „općinska i teritorijalna formacija“ ušli su u uporabu s pojavom Građanskog zakonika Ruske Federacije, u kojem se ovaj pojam prvi put susreo. Pojava je pojava zbog potrebe za određivanjem novih subjekata civilnih odnosa, a to su gradska, ruralna, regionalna naselja i druga područja na kojima se može provoditi lokalna samouprava.

Uspoređujući Ustav Ruske Federacije i Građanski zakonik Ruske Federacije, može se shvatiti da teritorijalni entiteti znače i određeni teritorij na kojem živi stanovništvo (izborno

kompaktno i neobavezno naseljeno) i dio gradskog teritorija (distrikta u gradu) koji je stekao određeni status (status teritorijalne cjeline), koji omogućuje, posebno, sudjelovanje u građanskim pravnim odnosima i provođenje lokalne samouprave. Kao poseban slučaj, teritorijalna cjelina i nagodba u pravnom smislu mogu značiti jednu te istu pojavu: ako naselje ima status teritorijalnog entiteta, tada se pojmovi "naselje" i "teritorijalni entitet" poklapaju. Međutim, savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" predviđa slučajeve kada naselje možda nije teritorijalni entitet, tj. stanovništvo ovog naselja samostalno ne provodi lokalnu samoupravu na svom teritoriju.

Za naselja, četvrti i gradove formulacija zadatka neovisnog integriranog društveno-ekonomskog razvoja nužna je i neizbježna, te su stoga lokalne samouprave tih gradova dužne (čak i s formalnog stajališta zakona) postaviti zadatak integriranog društveno-ekonomskog razvoja i provoditi ga pod njihovom odgovornošću. odluka.

Budući da je svrhovito kretanje na najbolji način koji omogućava odlaganje ograničenih resursa, postizanje maksimalnog pozitivnog učinka uz ograničene troškove, učinkovito upravljanje uključuje definiranje (formuliranje) konkretnih ciljeva upravljanja. Drugim riječima, kako bi teritorijalna formacija najbolje iskoristila resurse svog razvoja, potrebno je utvrditi ciljeve ovog razvoja. Autor se pridržava stava da bez postavljanja ciljeva (čak i u najopćenitijem obliku) neće biti pomicanja prema naprijed, već će postojati "vrijeme označavanja", "krpljenje rupa", "gašenje požara". Ciljeve treba birati iz više različitih opcija i ekonomski opravdati. Kriterij za odabir razvojnih ciljeva je maksimalni mogući društveni učinak, tj. potreba da se najbolje zadovolje socijalne potrebe stanovništva prema najvišim mogućim socijalnim normama i standardima.

Navedeni ciljni pristup ne zanemaruje objektivne zakone razvoja. Ciljani pristup uključuje proučavanje nekoliko stvarnih „scenarija“, razvojnih staza na temelju kojih se bira najbolja strategija upravljanja.

Postoje različiti pogledi na sam koncept integriranog društveno-ekonomskog razvoja regije (njegov opseg i smjer). U širokom smislu, sveobuhvatni društveno-ekonomski razvoj podrazumijeva razvoj infrastrukture teritorijalnog entiteta, razvoj ekonomskih aktivnosti lokalnih uprava kroz upravljanje imovinom i poslovne aktivnosti. Istodobno se zadržava pojednostavljeno stajalište, koje se svodi na činjenicu da se sveobuhvatni socio-ekonomski razvoj teritorijalnog entiteta odnosi na "glavni plan razvoja" ili "glavni plan kapitalne izgradnje". Koncept "složenog društveno-ekonomskog razvoja teritorijalnog entiteta" uveden je u saveznom zakonu radi označavanja nove pojave u životu ruskih naselja - prijelaz od lokalne uprave do formiranja nove institucije vlasti u državi - institucije lokalne samouprave. U skladu s tim, pojmovi „integriranog društveno-ekonomskog razvoja“ uključuju koncepte „master planova za razvoj“ i „master plana za kapitalnu izgradnju“.

Teritorijalno obrazovanje shvaća se kao holistički društveno-ekonomski fenomen, koji ima svoje unutarnje zakone razvoja, a ako građanima (stanovnicima naselja) zakon daje pravo pozivanja i odlučivanja o razvoju teritorijalnog obrazovanja, tada se izraz "sveobuhvatni društveno-ekonomski razvoj teritorijalnog obrazovanja" ne bi trebao primjenjivati zasebna sfera života, ali na čitav spektar društvenih i ekonomskih procesa.

Tako je zakonodavac pružio pučanstvu mogućnost da u potpunosti snosi odgovornost za svoje odluke, a u osnovi je da stvar nije ograničena na tradicionalne formulacije o „uvažavanju mišljenja“ života.

tel. Prema saveznom zakonu, "složen društveno-ekonomski razvoj" klasificiran je kao lokalno pitanje sa svim slijedećim pravnim i imovinskim posljedicama. Teritorijalni entiteti dobili su pravo na utvrđivanje vlastite razvojne strategije i pravo na razvoj i provedbu vlastitih projekata i razvojnih planova. To postavlja posebne zahtjeve lokalnim samoupravama, jer su u ovom slučaju odgovorni za sudbinu naselja (teritorijalni entitet).

Tako, dodijeljen je složen socio-ekonomski razvoj teritorijalnog entitetaFederalni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" kao pitanje od lokalnog značaja subjektima nadležnosti teritorijalnih entiteta.

Kako ne postoji općenito prihvaćeno tumačenje pojma "složen socio-ekonomski razvoj teritorija", prema mišljenju autora, prikladno je koristiti sljedeću definiciju: "Pod sveobuhvatnim društveno-ekonomskim razvojem podrazumijeva se kontrolirani proces promjena u životu naselja, s ciljem postizanja određene razine ekonomskog i društvenog života na teritoriju s najvišom razinom zadovoljavanja potreba stanovništva i interesa države u naselju, uz najmanje štete na prirodnim resursima."

U kontekstu raznolikosti gospodarskog života teritorija, prikladno je razgovarati o složenoj ili hijerarhiji ciljeva upravljanja okruzima, gradovima i naseljima. Uz privatne ciljeve (na primjer, smanjenje nezaposlenosti, stanovanja itd.), Postoje i neki zajednički, globalni ciljevi (održivi razvoj, poboljšanje kvalitete života). Kao opći (obuhvaćajući) cilj upravljanja može se odabrati očuvanje i mogućnost razvoja naselja kao cjelovite društveno-ekonomske formacije. Pridržavanje ovog cilja omogućit će očuvanje naselja i na taj način osigurati mogućnost zadovoljavanja kolektivnih društvenih potreba stanovnika teritorijalne jedinice. (Pri postavljanju specifičnijih, određenih razvojnih ciljeva, važno je uzeti u obzir da nagodba ne pripada samo trenutnoj generaciji.

s tim u vezi, stav samo prema zadovoljavanju potreba sadašnje generacije, bez uzimanja u obzir socijalnih i drugih posljedica za budućnost, može imati suprotan rezultat čak i tijekom života sadašnje generacije).

1.2. UPRAVLJANJE INTEGRIRANIM SOCIO-EKONOMSKIM RAZVOJOM

TERITORIJALNO OBRAZOVANJE

Pod, ispod sustav upravljanjasložen socio-ekonomski razvoj teritorijalnog entiteta bit će shvaćen kao sustav u kojem se provode upravljačke funkcije (planiranje, organizacija, regulacija, računovodstvo, kontrola, analiza) i koji uključuje:

ekonomski potencijal teritorijalnog entiteta;

ekonomska aktivnost stanovnika teritorijalne jedinice;

stručnjaci ujedinjeni u tijelima upravljanja;

korišteni skup metoda upravljanja;

komunikacija između tijela upravljanja, upravljačkog objekta i vanjskog okruženja, koja su određena različitim metodama interakcije i tokova informacija o upravljanju.

Glavni elementi sustava upravljanja integriranim društveno-ekonomskim razvojem teritorijalnog entiteta. Pod samoupravnim teritorijalnim društveno-ekonomskim sustavom podrazumijevamo integritet, koji uključuje glavne komponente (vidi Sl. 1.2.1): stanovništvo (stanovnici) + teritorij + teritorijski resursi + kolektivni interesi stanovnika \u003d samoupravni teritorijalni društveno-ekonomski sustav. Prisutnost ovih komponenata nužan je uvjet za provedbu samouprave. Nepostojanje jednog od ovih elemenata onemogućuje samoupravu.

:; .- .. lfc_jM:

STANOVNIŠTVO

KOLEKTIVNI INTERESI

TERITORIJA

EKONOMSKA SREDSTVA TERITORIJA

SAMOUPRAVNI TERITORIJALNI SOCIO-EKONOMSKI SUSTAV

Sl. 1.2.1. Dijelovi samoupravnog teritorijalnog društveno-ekonomskog sustava

RUSKA FEDERAMIJA

PREDMET FEDERACIJE (republika, regija, okrug)

grupe

interesi,

javnost

sindikati i

udruge

LOKALNA VLADA

Koordinacija ciljeva subjekata upravljanja

Sl. 1.2.2. Subjekti koji sudjeluju u upravljanju društveno-ekonomskim razvojem teritorija, usklađivanju njihovih ciljeva i interesa

Uobičajeno je razlikovati četiri glavne vrste ekonomski resursiteritoriji: zemlja, radna snaga, kapital i poduzetnička sposobnost. Te se vrste resursa ponekad nazivaju i faktorima proizvodnje. Termin zemljau ekonomskoj teoriji znači prirodna bogatstva, tj. kopnena površina, položaj i plodnost, minerali, klima, šume, vodoopskrba, hidroenergija itd. Rad kao ekonomski resurs obično karakterizira broj radnika, njihove kvalifikacije, trajanje i intenzitet proizvodnih funkcija. Glavni,ili investicijski resurs, karakterizira sredstva za proizvodnju: opremu, alate, zgrade, zalihe materijala itd. Mnogi autori ističu poduzetnička sposobnost,ili poduzeće kao zasebna vrsta ekonomskih resursa. Poduzetničke sposobnosti očituju se u racionalnom korištenju radne snage, zemlje i kapitala, sposobnosti pronalaženja i primjene novih znanstvenih, tehničkih, organizacijskih, umjetničkih i komercijalnih ideja.

Razmotrimo odvojeno glavne elemente koji provode funkcije upravljanja (samouprave) - subjekte i objekte upravljanja.

U budućnosti se teritorijalni entitet smatra samoupravnim teritorijalnim društveno-ekonomskim sustavom, u odnosu na koji se svi ostali sustavi smatraju vanjskim. Glavni subjekt (a istovremeno i objekt samouprave) je stanovništvo teritorijalne cjeline. Stanovništvo, koje provodi lokalnu samoupravu, nalazi se u višem društvenom stadiju razvoja, u usporedbi s "upravljanom" populacijom. Stanovništvo teritorijalne cjeline, koje ostvaruje svoje pravo na lokalnu samoupravu, obično se naziva lokalna zajednica.

društvo. (U zapadnoeuropskim zemljama u ovom se slučaju koristi izraz "lokalne komune" ili jednostavno "komune"). U slučajevima kada lokalna zajednica nema tehničku i organizacijsku sposobnost neposrednog vršenja lokalne samouprave (putem lokalnih anketa, referenduma itd.), Ona prenosi dio funkcija i ovlasti za provedbu lokalne samouprave u svoje ime (u ime lokalne zajednice) tijela lokalne uprave.U ovom slučaju lokalne samouprave djeluju kao subjekt vlasti. U ogromnoj većini teritorijalnih entiteta lokalna zajednica formira tijela lokalne uprave.

Na razvoj teritorija utječe nesamo lokalne vlasti, ali i vlasti Ruske Federacije, vlasti sastavnog entiteta Federacije, za razliku od lokalnih vlasti, navedeni subjekti u skladu sa zakonom nisu u mogućnosti izravno upravljati lokalnim poslovima (u skladu s Ustavom, lokalne samouprave nisu uključene u sustav javna tijela), međutim, javne vlasti tu kontrolu vrše neizravno, na primjer, usvajanjem zakona. Koristeći široku interpretaciju koncepta "subjekta vlasti", autor naglašava da lokalne samouprave nisu jedini subjekti vlasti na određenom teritoriju. U modernoj ruskoj praksi postalo je uobičajeno da neizravno utječu na procese upravljanja kroz dobrovoljna udruženja (savjetodavna tijela) stvorena za to, na primjer. upravni odbori. To je tipično za područja, čiju socijalnu sferu održava nekoliko velikih poduzeća, uključujući udaljene regije i regije dalekog sjevera.

Iako odluke upravnog odbora nisu obvezujuće, bilo koji šef teritorijalne vlasti preslušava mišljenje upravnog odbora. Trenutno, već prema novom Ustavu, u postupku provedbe saveznog zakona "O općim načelima organizacije lokalne samouprave"

upravljanje u Ruskoj Federaciji "upravni odbori kao tijela lokalne samouprave počeli su se osnivati \u200b\u200bpoveljama teritorijalnih entiteta s određenim ovlastima i na taj način su postali elementi sustava samouprave.

Prisutnost sustava subjekata upravljanja s različitim ciljevima jedna je od karakteristika teritorijalnog upravljanja (vidi sliku 1.2.2). Ovo svojstvo teritorijalne uprave posebno se očituje u upravljanju složenim društveno-ekonomskim razvojem teritorijalne cjeline. S tim u svezi, u strukturi upravljanja teritorijalnim entitetom funkcija koordinacije interesa različitih subjekata upravljanja je svrhovita.

Sam objekt upravljanja u skladu s terminologijom usvojenom u teoriji upravljanja projektima je sam proces razvoja teritorijalnog entiteta. Ovaj je objekt sustav programa i projekata koji su međusobno povezani vremenom i resursima. U teoriji upravljanja projektima, uz „projekt“ postoji i pojam „programa“. Razlika između ta dva koncepta uglavnom je u razmjeri izvršenih promjena i vremenu unutar kojeg se te promjene događaju, kao i u broju izvođača koji su uključeni u provedbu. Općenito je prihvaćeno da je program kontrolni objekt veće razmjere. Program je sustav međusobno povezanih projekata od kojih se svaki upravlja relativno neovisno. U skladu s prihvaćenom terminologijom, program složenog društveno-ekonomskog razvoja teritorijalnog entiteta shvaća se kao sustav mjera (projekata) usmjerenih na postizanje postavljenih ciljeva.

Najvažnija komponenta upravljanja složenim društveno-ekonomskim razvojem je skup koordiniranih razvojnih programa za različita područja djelovanja teritorija, povezanih resursima, vremenskim rasporedom i prioritetima.

Ciljani programi na nacionalnoj, regionalnoj i lokalnoj razini najvažnija su komponenta sustava državne i općinske

pseudo upravljanje u zemljama s razvijenim tržišnim ekonomijama. Pod takvim se programima podrazumijeva kompleks ekonomskih, tehničkih, istraživačkih, društvenih i organizacijskih mjera usmjerenih na rješavanje konkretnih, jasno utemeljenih zadataka društvenog razvoja.

Glavne značajke programskog pristupa su sljedeće:

program je usmjeren na krajnji rezultat;

program se promatra kao integralni sustav upravljanja bez obzira na odjeljensku pripadnost njegovih sastavnih elemenata;

program je obdaren financijskim, materijalnim, radnim i drugim potrebnim resursima;

program je povezan s ostalim programima iste razine;

upravljanje programom provodi se preraspodjelom prava, dužnosti i odgovornosti postojećih struktura, kao i korištenjem različitih oblika koordinacije.

Programi su savezni, državni, regionalni i lokalni.

Prema funkcionalnom fokusu razlikuju se znanstveni i tehnički, proizvodni, investicijski, okolišni, socijalni i drugi programi.

Ovisno o ulozi države u upravljanju provedbom programa, razlikuju se državni nalozi (kupovine) i programi državne pomoći (potpore).

Programi mogu biti kratkoročni (do 2 godine), srednjoročni (do 3-5 godina) i dugoročni (preko 5 godina).

Programi savezne vlade trebali bi usko surađivati \u200b\u200bs regionalnim i lokalnim programima. Regionalni programi trebaju odražavati ključna područja ekonomskog i društvenog razvoja u regiji; glavni izvori financiranja; podprogrami za određena područja regionalnog gospodarskog razvoja.

Za provedbu postavljenih ciljeva izdvaja se prilično ograničen raspon problema, sfera, industrija, čija je koncentracija napora u mogućnosti u najvećoj mjeri osigurati postizanje odabranih ciljeva.

Izoliranjem intermedijarnih ciljeva od krajnjeg cilja programa formiraju se podprogrami i odgovarajući skup mjera (zadataka) potrebnih za rješavanje zadanih ciljeva, uvjeti njihove provedbe, financijska sredstva, vodeći izvršitelji i očekivani rezultati.

Prijedlozi izvršnih tijela teritorija o regionalnim programima u većini slučajeva detaljno opisuju savezne ciljne programe i usmjereni su na sudjelovanje regija u njihovoj provedbi.

Pri pripremi i provedbi saveznih i regionalnih ciljnih programa posebna se pozornost posvećuje potrebi za privlačenjem za njihovu provedbu, prije svega, izvanproračunskih fondova, a prije svega domaćih i stranih privatnih investitora, sredstava iz proračuna konstitutivnih entiteta Federacije, u kombinaciji s ograničenim mogućnostima njihove državne potpore iz centraliziranih resursa.

U svakoj teritorijalnoj formaciji upravljanje razvojem može se organizirati na različite načine (ovisno o resursima i složenosti zadataka koji se trebaju riješiti), ali postoje neki opći obrasci procesa upravljanja razvojem od strane teritorijalnog entiteta svojstveni svim teritorijalnim entitetima. Jedan od takvih općih zakona procesa upravljanja razvojem teritorijalnih entiteta je njegova ciklička priroda. Ciklička priroda procesa upravljanja određena je sljedećim čimbenicima:

ciklička priroda proračunskog procesa;

razdoblje ovlasti lokalnih uprava;

ciklička priroda velikih investicijskih projekata;

lokalna tradicionalna obilježja (kulturna, povijesna, religijska itd.)

Općenito, puni ciklus upravljanja složenim društveno-ekonomskim razvojem može se podijeliti u dva razdoblja: razdoblje izrade programa složenog društveno-ekonomskog razvoja i razdoblje provedbe ovog programa. Takva jasna podjela razdoblja upravljanja tipična je za relativno male teritorijalne cjeline ili za rješavanje pojedinačnih problema, kao i za izradu programa za pojedina područja života teritorijalnog entiteta. Ovaj pristup vam omogućuje uspostavljanje učinkovitog upravljanja i kontrole nad korištenjem resursa i postizanjem rezultata.

U velikim teritorijalnim entitetima upravljanje složenim društveno-ekonomskim razvojem može biti složenije, jasno razdvajanje razdoblja planiranja i provedbe može biti umjetno.

Postupci planiranja i izvršenja mogu se organizirati paralelno. Na primjer, postoje dva razvojna programa istovremeno: sveobuhvatni program društveno-ekonomskog razvoja koji je zamišljen da se provede u sljedećem proračunskom razdoblju, te glavni pravci za razvoj teritorijalnog entiteta u dugoročnom razdoblju (za razdoblje do sljedećeg ponovnog izbora ili duže). Posljednji, dugoročni razvojni program neprestano se dovršava, a u određenim vremenskim razdobljima povezanim s ciklusom proračunskog procesa u teritorijalnoj cjelini, fragmenti razvojnog programa spremni za ovaj trenutak podnose se na razmatranje radi formiranja sveobuhvatnog programa društveno-ekonomskog razvoja teritorijalne cjeline za određeno razdoblje (na primjer, za godinu dana )

Proces upravljanja može se raščlaniti na manje projekte, u čijem se upravljanju mogu razlikovati kao relativno neovisni glavne faze upravljanja sveobuhvatnim društveno-ekonomskim razvojem teritorijalnog entiteta:

u razdoblje razvoja razvojnog programa:

prikupljanje i obrada informacija;

postavljanje cilja (postavljanje cilja);

razvoj strateških ciljeva i razvojnih kriterija;

procjena razvojnih potencijala i resursa;

razvoj koncepta integriranog društveno-ekonomskog razvoja teritorijalnog entiteta;

razvoj i usvajanje programa sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja teritorijalnog entiteta;

izrada nacrta razvojnog proračuna;

tijekom provedbe razvojnog programa:

donošenje razvojnog proračuna;

izvršavanje razvojnog proračuna u skladu s programom integriranog društveno-ekonomskog razvoja;

kontrola, prikupljanje i obrada informacija i izrada prijedloga za prilagođavanje proračuna (programa, koncepata).

Dakle, glavna značajka planiranja i podjele na faze procesa integriranog društveno-ekonomskog razvoja teritorijalne formacije jest da razdoblja planiranja i prilagođavanja planova trebaju biti u skladu s nekim karakterističnim vremenskim ciklusima teritorijalne formacije, poput izrade i usvajanja županijskog proračuna, mandata vlasti lokalna uprava itd.

Razumno planirani proračunski proces (uključujući prilagodbe proračuna), vrijeme izborne kampanje za lokalne samouprave i uvjeti rada ovih tijela, povezani s proračunskim procesom, kao i stupanj kontinuiteta lokalnih uprava mogu značajno smanjiti broj mogućih sukoba i time povećati učinkovitost teritorijalni menadžment obrazovanja.

1.3. METODOLOGIJA RAZVOJA I PROVEDBE PROGRAMA KOMPLEKSNOG RAZVOJA

Upravljanje razvojem teritorijalnog entiteta i upravljanje specifičnim programima i projektima u okviru procesa složenog društvenog

ekonomski razvoj - to su različiti koncepti koji se razlikuju i u razmjeru i u načinu upravljanja. Ovaj dio govori o glavnim fazama upravljanja integriranim društveno-ekonomskim razvojem na primjeru upravljanja konkretnim projektom, koji može biti sastavni dio općenitijeg programa. Upravljanje programom za sveobuhvatni socioekonomski razvoj teritorijalnog entiteta bitno se ne razlikuje od upravljanja pojedinačnim projektom, međutim, broj kontakata i potrebni postupci koordinacije znatno se povećavaju.

Faza prikupljanja i obrade informacija(vidi sliku 1.3.1) za tijela lokalne samouprave u stvarnoj samoupravi je od ključnog značaja, jer samouprava nije samo prikupljanje podataka za statističko izvješćivanje. U osnovi, informacijska podrška je uspostava izravne i povratne komunikacije sa stanovništvom teritorijalnog entiteta. Informacije postaju pravi alat u procesu upravljanja. (Jedan od dijelova Federalnog programa državne potpore lokalnoj samoupravi, odobren dekretom Vlade Ruske Federacije od 27. prosinca 1995., posvećen je razvoju jedinstvenih informacijskih sustava na temelju raštrkanih iskustava u Rusiji.)

Sl. 1.3.1. Glavne faze razvoja i provedbe sveobuhvatnog programa društveno-ekonomskog razvoja

teritorijalna jedinica

Glavni zadatak preliminarne faze prikupljanja podataka je precizno formuliranje razvojnih ciljeva teritorijalne cjeline i utvrđivanje stvarnih načina za postizanje tih ciljeva. Na temelju podataka dobivenih u ovoj fazi, trebalo bi odrediti najperspektivnije pravce razvoja ekonomske osnove za integrirani razvoj teritorijalnog entiteta. Treba odgovoriti na nekoliko pitanja:

koja je "jedinstvenost" ovog teritorijalnog entiteta;

kakva je vanjska situacija u vezi s tom „jedinstvenošću“ (koliko konkurenata i koliko obećava u budućnosti);

je li moguće na temelju te „jedinstvenosti“ stvoriti ekonomsku osnovu za samoupravu?

Čelnici takvih gradova kao što su Dubna, Pushchino, Moskovska regija, Obninsk, Kaluga, Zarechny, Sverdlovsk Region i drugi preuzeli su inicijativu za formiranje novih ekonomskih kompleksa na temelju postojećih znanstvenih i tehničkih kompleksa smještenih u tim gradovima, što bi s jedne strane trebalo osigurati očuvanje i razvoj intelektualnog i znanstveno-tehničkog potencijala, a s druge strane - stvaranje preduvjeta za održivi socio-ekonomski razvoj samih naselja.

Slična naselja postoje u inozemstvu i nazivaju se tehnopolisi. Istovremeno, velikim dijelom zahvaljujući čelnicima tijela lokalne samouprave i stanovništvu koje je podržavalo ove razvojne programe, moguće je obuzdati proces degradacije u području znanosti i visokih tehnologija. Razvojni programi navedenih gradova znanosti mogu se također smatrati primjerima državnog pristupa očuvanju i razvoju ruske nacionalne baštine.

Prema tome, kao što vidimo, prikupljanje informacija s lancem određivanja smjera razvoja okruga ili grada ne može se iscrpno formalizirati i može se provesti u širokom rasponu: od prikupljanja tradicionalnih statističkih podataka do dobivanja potrebnih informacija kroz duboka dugoročna znanstvena istraživanja. U prvom se slučaju više oslanjamo na intuiciju i ispravljamo razvoj teritorijalnog obrazovanja pokušajem i pogreškama, u drugom slučaju privlačimo znanstvene snage i s određenom se vjerojatnošću osiguravamo od mogućih tužnih posljedica ekonomski i društveno neopravdanog razvojnog puta.

Faza prikupljanja i obrade informacija u širem smislu je kontinuirana jer je u procesu upravljanja razvojem stalno potrebno prilagođavati i pod utjecajem vanjskih čimbenika, i zbog pogrešaka u planiranju i upravljanju.

Faza postavljanja ciljaje ključno u procesu upravljanja integriranim društveno-ekonomskim razvojem teritorijalnog entiteta. Ta se faza provodi u sklopu neformalnih, kreativnih postupaka. Proces postavljanja razvojnih ciljeva često je ciklički (iterativni). Prvo, procjenjuju se podaci dostupni teritorijalnom entitetu, što je osnova za preliminarnu procjenu mogućih

pravci razvoja. Zatim se na temelju odabranih preliminarnih podataka provodi ekonomska i društvena procjena predloženih strateških razvojnih pravaca. U ovoj se fazi mogu zahtijevati dodatne informacije na temelju kojih će se izvršiti preciziranje itd.

Postupak utvrđivanja razvojnih ciljeva trebao bi uključivati \u200b\u200bfazu za koordiniranje tih ciljeva s lokalnom zajednicom, s državnim vlastima, kao i s lokalnim vlastima susjednih teritorijalnih entiteta, čiji interesi mogu utjecati.

Uzimajući u obzir činjenicu da se proces formuliranja i prilagođavanja razvojnih ciljeva može vremenski produžiti, u postupku razvijanja ciljeva potrebno je osigurati jasne kriterije za njihovo postizanje. Svaki teritorijalni entitet može imati vlastiti sustav kriterija za uspješan završetak faze utvrđivanja i postizanja ciljeva ili prilagodbu (pojašnjenje) prethodno definiranih razvojnih ciljeva za sljedeći planirani ciklus. Međutim, očito je da je ovdje glavno ograničenje vrijeme izdvojeno za tu fazu, nakon čega bi trebala započeti razvojna faza određenog programa. Rad na razjašnjenju strateških razvojnih ciljeva može se nastaviti paralelno, a njihovi rezultati mogu se koristiti u sljedećem sljedećem ciklusu. Iako se usavršavanje formulacija razvojnih ciljeva može nastaviti kontinuirano, ali unutar određenog vremenskog okvira, treba dati rezultate na temelju kojih će se započeti sljedeća faza - faza izrade koncepta i razvojnog programa za sljedeći planirani ciklus. Faza utvrđivanja razvojnih ciljeva osigurava (osim postavljanja ciljeva) i rješavanje povezanih zadataka:

određivanje načina za postizanje ciljeva na temelju raspoloživih resursa;

utvrđivanje posrednih ciljeva koji omogućuju kvantificiranje stupnja usklađenosti stvarnih promjena u teritorijalnom entitetu s usvojenim razvojnim programom.

U stvarnom ekonomskom životu vrijeme i dužina faza povezane su s proračunskim procesom.

Za razvoj velikih i složenih programa integriranog društveno-ekonomskog razvoja potrebno je najprije razviti koncept ovog programa. Koncept programa integriranog društveno-ekonomskog razvoja teritorijalne cjelineomogućuje vam određivanje jedinstvenog koncepta programa za integrirani društveno-ekonomski razvoj teritorijalne cjeline. Koncept definira sustav pogleda i ideja koji otkrivaju svrhu programa i služe kao njegovo opravdanje.

Posjedovanje službeno usvojenog razvojnog koncepta u velikoj mjeri olakšava proces razvoja i usvajanja specifičnijih razvojnih programa.

Faza izrade programa sveobuhvatnog društveno-ekonomskog razvoja teritorijalne cjeline- ovo je glavna faza u ciklusu upravljanja razvojem teritorijalne cjeline. Učinkovitost ove faze ovisi o radu obavljenom u prethodnim fazama (što je već spomenuto).

Faza razvoja programa usko je povezana s fazom službenog usvajanja ovog programa od strane predstavničkog tijela lokalne samouprave. Faza usvajanja programa složenog društveno-ekonomskog razvoja od strane predstavničkog tijela lokalne samouprave temeljna je faza u procesu upravljanja razvojem teritorijalne cjeline. Nakon usvajanja, program stječe status "lokalnog zakona" i unaprijed određuje sve naredne

djelujući postupci tijela lokalne samouprave koji su obdareni upravnim i izvršnim ovlastima.

Usvajanjem razvojnog programa završava se prvo razdoblje u procesu upravljanja razvojem - razdoblje razvoja i usvajanja sveobuhvatnog programa društveno-ekonomskog razvoja. Nakon toga slijedi razdoblje provedbe programa složenog društveno-ekonomskog razvoja teritorijalne cjeline.

To razdoblje se također može podijeliti u određene faze. Prva je faza usvajanja u skladu s programom odgovarajućeg proračuna (razvojni proračun).(Pojedinosti o samom proračunskom procesu nisu predmet razmatranja u ovom radu). Faza provedbe programa složenog društveno-ekonomskog razvoja teritorijalnog entiteta stupa na snagu nakon usvajanja razvojnog proračuna.

Istovremeno s početkom izvršenja razvojnog proračuna, započinje faza tijekom koje kontrolu, prikupljanje i obradu informacija,vezano za izvršenje proračuna. Primljene informacije analiziraju se i razvijaju prijedlozi za prilagodbu proračuna i samog razvojnog programa. Uzimajući u obzir činjenicu da su teritorijalni entiteti ravnopravni subjekti na tržištu, kao i činjenica da lokalne samouprave djeluju u promjenjivom vanjskom okruženju, u procesu upravljanja razvojem predviđa se postupak usklađivanja proračuna.

U osnovi, lokalne samouprave općenito formiraju razvojno upravljanje, ako njihovu djelatnost promatramo u širem smislu upravljanja razvojem teritorijalne cjeline.

(Konkretno, gotovo svugdje tijela koja su odgovorna za izvršenje proračuna (financijski odjeli) u pravilu su također ovlaštena za

provedba funkcije razvoja teritorija. Učinkovitost ove aktivnosti često je niska, jer je zadatak ovih tijela da pronađu financijska sredstva u određenoj operativnoj situaciji i ne nadilaze traženje optimalnih načina za ispunjavanje prihodne strane proračuna. Pogreška je što financijska tijela često imaju moć regulirati raspodjelu sredstava za određene programe gradskih četvrti, unatoč činjenici da su ti programi prihvaćeni za provođenje i njihovo financiranje je predviđeno.)

Ako nema potrebnog osoblja, ovlasti za izradu nacrta razvojnih programa mogu se prenijeti na specijalizirane organizacije (na temelju sporazuma). U ovom slučaju, tijela lokalne samouprave ostaju u funkciji odabira i analiziranja nacrta programa integriranog društveno-ekonomskog razvoja teritorijalne cjeline koje su predložile nadležne organizacije.

Vanjska interakcija.Vanjska interakcija nova je funkcija lokalnih uprava. Ova funkcija određena je organizacijskim i pravnim statusom lokalnih vlasti u sustavu odnosa moći u Rusiji. Organizacijski je lokalna samouprava uklonjena iz sustava javne vlasti, ali je institucija lokalne samouprave kao institucija vlasti potpuno podređena institucija vlasti (ona se ne može reformirati, njezine se aktivnosti obavljaju u okviru utvrđenim zakonom). Dakle, država kroz zakon regulira ovo područje djelovanja.

Pri planiranju upravljanja razvojem uzima se u obzir prisutnost "vanjskih" subjekata vlasti (savezne vlasti, tijela subjekta federacije), dok je ključno pitanje koordiniranje interesa lokalne zajednice i onih izvan teritorijalne cjeline

drug Općenito, pitanje usklađivanja interesa društva i države važno je pitanje svih političkih, pravnih, pa čak i filozofskih teorija. U praksi se ta interakcija očituje u specifičnim suprotnostima između lokalnih i globalnih interesa (interesa države ili određenih dužnosnika). Trenutno se interakcija s državom o vitalnim ekonomskim pitanjima kreće na razinu lokalne samouprave. Formiraju se lokalni, lokalni "kolektivni interesi" koji su pozvani da štite tijela lokalne samouprave. Dakle, lokalne vlasti, prvo su posrednici između tijela vlasti i lokalne zajednice. Drugo, lokalne samouprave dužne su koordinirati interese svih subjekata koji se odnose na razvoj teritorijalnog entiteta ili utječu na taj razvoj. Zakonski propisi trenutno pružaju potrebnu pravnu osnovu za osiguranje interakcije i usklađivanja interesa, posebno, Savezni zakon "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji" predviđa određene ovlasti lokalnih vlasti za koordinaciju sudjelovanja poduzeća, institucija i organizacija koje nisu povezane s teritorijalnim vlasništvo, u složenom društveno-ekonomskom razvoju teritorija teritorijalnog entiteta. Međutim, to nije dovoljno da bismo mogli govoriti o podjeli nadležnosti u ovom području, posebno u pogledu ovlasti (prava i obveza). Ti odnosi još nisu dovoljno regulirani i, čini se, razvoj zakonodavstva u tom smjeru još predstoji.

1.4. PRORAČUNSKA I FINANCIJSKA POTPORA SVEOBREMIČNOG SOCIJALNOG I EKONOMSKOG RAZVOJA DALJIH REGIJA I TERITORIJA

Upravljanje teritorijalnim razvojem i ujednačavanje proračuna. Mogućnosti integriranog upravljanja društveno-ekonomskim razvojem teritorija ovise o raspoloživim ljudskim, materijalnim i financijskim resursima. Financijska sredstva lokalnih teritorijalnih jedinica ovise ne samo o njihovim vlastitim poreznim i neporeznim prihodima, već i o međusobnoj nagodbi s proračunima gornjih razina i njihovim financijskim mogućnostima. Državne subvencije i subvencije u mnogim zemljama daju značajan dio prihoda lokalnog proračuna. Na primjer, u Sjedinjenim Državama subvencije lokalnim samoupravama iz državnih proračuna čine 33% njihovih prihoda, a subvencije iz saveznog proračuna - 7%. Državne subvencije u ukupnom dohotku njemačkih zajednica čine 26%. U Francuskoj prihodi iz središnjeg proračuna čine otprilike 30% prihoda lokalne vlasti.

Državni transferi u korist lokalnih vlasti provode se kroz opće subvencije i subvencije (na primjer, u Francuskoj subvencije za funkcioniranje) i posebne, ciljane subvencije (subvencije). U SAD-u postoji više od 200 vrsta subvencija, u Italiji - preko 100, u Velikoj Britaniji - oko 50.

Subvencije opće namjene (potpore) su pogodnije za lokalne zajednice koje se žele zaštititi od pritiska centra i zadržati svoju neovisnost. Obično im se daje da pokriju deficit lokalnog proračuna i sadrže manje ograničenja uporabe. Ovaj sustav prevladava u Francuskoj i Velikoj Britaniji; koristi se i u Belgiji, Nizozemskoj, skandinavskim zemljama i Njemačkoj. U unitarnim državama subvencije osigurava središnja država, u saveznim saveznim

ral vlade i subjekti federacije. Subvencije opće namjene djeluju kao nadoknada nedostatka poreznih prihoda.

"Ciljane subvencije" ne usredotočuju se samo na razinu dohotka, već posebno na ciljeve za koje se daju. Obično djeluju kao sredstva vladine regulacije za poticanje određenih lokalnih ulaganja. U velikom broju zemalja (na primjer, Njemačka) izdavanje takvih sredstava prati uvjet da i lokalne vlasti sudjeluju u troškovima. To rezultira dodatnim proračunskim izdvajanjima i obvezama vezanim za subvencije.

Ciljane subvencije su tipične, na primjer, u skandinavskim zemljama, gdje su namijenjene za provedbu programa u području obrazovanja i zdravstva. Prednjače u SAD-u, Italiji, Japanu, gdje se koriste za financiranje policije, popravne ustanove, gospodarske i socijalne infrastrukture. U Njemačkoj se namjenske potpore uglavnom koriste za financiranje kapitalnih investicija. Sredstva za njih rezerviraju se u posebnom fondu na razini zemljišta, formiranom na teret određenog dijela odbitka od općih poreza koji pripadaju zemljištima, kao i od prihoda vlastitih poreza.

Neporezni prihodi, uključujući prihod od lokalne imovine, komunalnih usluga, komercijalnih aktivnosti, prodaje nekretnina, novčanih kazni, naknada itd., Igraju mnogo manju ulogu u lokalnim proračunima Zapada. Prihodi lokalnog proračuna u okviru ove stavke u prosjeku variraju u rasponu od 10-25%. Razina prihoda od lokalne imovine također se razlikuje od zemlje do zemlje i povezana je s njegovom veličinom i specifičnostima lokalnih komunalnih usluga. U posljednja dva desetljeća primjećen je trend povećanja neporeskih prihoda. To je posljedica povećanja cijena komunalnih usluga

livade i reforme za decentralizaciju javne uprave što je dovelo do širenja ekonomske i ekonomske neovisnosti lokalnih vlasti. Politike privatizacije lokalne samouprave također su povećale neporezne prihode (u Velikoj Britaniji i Danskoj).

Raspodjela prihoda od upotrebe prirodnih resursa u interesu razvoja teritorija. Za saveznu državu s bogatim i neravnomjerno raspoređenim prirodnim potencijalom na svom teritoriju (naime, Rusija je takva država), problem raspodjele između nivoa državne moći prava na primanje prihoda od korištenja prirodnih resursa za upravljanje društveno-ekonomskim razvojem teritorija od posebnog je značaja.

Pitanja povlačenja i preraspodjele stanarine od uporabe prirodnih resursa u teoriji i praksi organiziranja društveno-ekonomskog razvoja teritorija (uključujući „proračunski federalizam“) igraju ključnu ulogu. Rješenje ovog problema povezano je s traženjem odgovora na tri konkretna i međusobno povezana pitanja: kako izvući dohodak korištenjem prirodnih resursa, tko to primiti, kako taj prihod ostvariti.

Državna tijela mogu se koristiti raznim (poreznim i drugim) alatima za ostvarivanje prihoda od korištenja prirodnih resursa. Prvo, država može biti vlasnik prirodnih resursa i primati odgovarajuće prihode u obliku plaćanja za razvoj podzemlja, udjela izdvojenih sirovina, najamnina za korištenje resursa, prihoda od njihove prodaje itd.

Drugo, država može pomoću mehanizma oporezivanja odrediti dio prihoda koji proizlaze iz teritorija i tržišnih subjekata od upotrebe prirodnih resursa, a koji mogu biti i u državnom i u privatnom vlasništvu. U ovom se slučaju, primjerice, primjenjuje porez na vađenje minerala.

Treće, država može primijeniti administrativne metode reguliranja, na primjer, uspostaviti kontrolu cijena, odrediti ograničenja izvoza itd.

U većini zemalja upis u federalni proračun prihoda od eksploatacije prirodnih resursa temelji se na kombiniranom korištenju sva tri gore navedena pristupa. Poznato je da iskorištavanje prirodnih resursa često donosi ekonomske renta - prihod je veći nego što je potrebno za poticanje kapitalnih ulaganja. Također je općenito poznato da je, prema nizu kriterija, porez na zakup pogodniji porezu na proizvodnju (uključujući porez na pravo na razvoj podzemlja i porez na vađenje minerala) U teoriji, porez na stanarinu jednostavno smanjuje višak dobiti i ne utječe na donošenje odluka. o ulaganjima, o razmjeru i tehnologiji proizvodnje. Za usporedbu, većina drugih poreza, uključujući porez na ekstrakciju resursa i porez na proizvodnju ili poreze na temelju procijenjene vrijednosti resursa (poput poreza na imovinu), utječu na takve odluke i mogu dovesti do suboptimalne uporabe resursa. Zato ekonomisti "daju prednost porezima na stanarinu. Sustav oporezivanja prirodnih resursa, temeljen na ovom pristupu, osigurava da dio rente za resurse prisvaja federalni proračun na ekonomski neutralan način i istodobno jamči da je to proračun, a ne strani ili domaći

vojna poduzeća će imati koristi od korištenja prirodnih resursa u zemlji. Istovremeno, zbog izrazito neravnomjerne teritorijalne raspodjele prirodnih resursa i koncentracije značajne gospodarske rente u pojedinim regijama, problem raspodjele poreznih prihoda (ili ovlasti za oporezivanje) od upotrebe prirodnih resursa između različitih razina vlasti zaslužuje posebnu pozornost. Među ruskim ekonomistima, zagovornici ideje o povećanju uloge poreza na najam su D. S. Lvov i dr. I američki ekonomist Charles MacLur. (npr. McLure, Charles, "Dijeljenje poreza na prirodne resurse i budućnost Ruske Federacije", Rusija i izazov fiskalnog federalizma (Washington: Svjetska banka, 1994.).

Odgovor na pitanje - koja razina državnih vlasti treba primati najamninu iz prirodnih resursa - je dvosmislen. Činjenica je da postoje prilično uvjerljivi argumenti i u korist federalnog i regionalnog oporezivanja, savezne ili regionalne koncentracije resursa.

Porezne prihode od najma prirodnih resursa karakterizira nestabilnost (nestabilnost i nepredvidivost). Mijenjaju se s razinom proizvodnje, posebno s promjenom cijena, a obje ne podliježu kontroli energetskih struktura u jednoj regiji. Nestabilnost i nepredvidivost naplate poreza mogu stvoriti proračunske probleme lokalnim vlastima kojima je potreban stalni i definitivni porezni prihod. Oporezivanje ili raspodjela poreznih prihoda od korištenja prirodnih resursa na regionalnoj razini može dovesti do neučinkovite migracije ljudi u regije bogate prirodnim resursima ili do trošnog trošenja u tim regijama. Porezi

o ekonomskoj najamnini u regijama bogatim prirodnim resursima, omogućiti vlastima tih regija da smanje porez, izvršavaju gotovinsko plaćanje stanovništvu, pružaju izuzetno visoku razinu javnih usluga i subvencioniraju poslovne aktivnosti na teritoriju nadležnosti. Sa stajališta drugih regija, ove akcije izgledaju neopravdano, jer uništavaju jedinstveno polje konkurentskog okruženja, pogoršavaju teritorijalne razlike u početnim uvjetima regionalnog razvoja itd.

Kao što znate, mnoge regije Rusije, bogate prirodnim resursima, slabo su naseljene. Međutim, većinu stanovništva čine radnici iz drugih regija Rusije i bivšeg Sovjetskog Saveza, a regrutuju ih poduzeća koja razvijaju prirodne resurse. Niska gustoća stanovništva povećava tendenciju proračunske nejednakosti, a u slučaju novčanih plaćanja, nejednakosti u visini tih plaćanja po glavi stanovnika.

Međutim, treba imati na umu da eksploatacija prirodnih resursa dovodi do značajnih socijalnih i okolišnih troškova regija. Oni uključuju troškove stvaranja i održavanja potrebne prometne infrastrukture, povećanja troškova zdravstvene zaštite i nadoknade štete za okoliš. Stoga bi, iz razloga socijalne pravednosti i ekonomske učinkovitosti, vlasti dotičnog teritorija trebale dobiti dostatne porezne prihode da bi nadoknadile ove troškove.

Svaka regija u kojoj se obavlja vađenje prirodnih resursa smatra se vlasnikom "prirodnog prava" na svoj udio u prihodima od njih. Valjanost ove argumentacije ima neke razloge, ali samo ako je priznat primat državljanstva ili nacionalna samo-identifikacija određenog državno-teritorijalnog entiteta (ova situacija je

ne za federaciju, nego za konfederaciju). Inače, ovaj argument nije uvjerljiv.

I na kraju, tu je problem "nasljeđa". Dužnosnici lokalne samouprave inzistiraju na tome da imaju pravo oporezivati \u200b\u200buporabu prirodnih resursa koji se nalaze na njihovom teritoriju kako bi prirodne resurse koji su "baština" regije pretvorili u financijski kapital.

Ovaj argument implicitno polazi od pretpostavke da pravo na oporezivanje prirodnih resursa pripada lokalnim vlastima, a prirodna baština pripada stanovništvu ovog određenog teritorija. Valjanost ovog gledišta opet ovisi o primatu nacionalno-državne samoidentifikacije i državljanstvu lokalnog stanovništva u odnosu na ovu regiju ili federaciju (konfederaciju) u cjelini. Izbor u korist određenih argumenata ovisi o odgovoru na temeljna pitanja o prirodi savezne strukture u određenoj zemlji; ono što je primarno - državljanstvo Rusije ili državno-teritorijalnih entiteta na sub-saveznoj razini; hoće li federacija preživjeti ako savezne vlasti inzistiraju na oduzimanju lavova udjela prihoda od upotrebe prirodnih resursa u njihovu korist.

Postoje razni načini raspodjele prihoda od korištenja prirodnih resursa. Međutim, svi oni moraju proizaći iz nekoliko temeljnih zahtjeva koji osiguravaju koordinaciju interesa federacije i njenih subjekata. Sa širokim spektrom neskladnih mišljenja o ovom pitanju, njihov se podudarajući dio svodi na sljedeće. Prvo je potrebno nadoknaditi socijalne troškove iskorištavanja prirodnih resursa. Lokalne vlasti i etničke skupine koji mogu izgubiti svoj prihod od tradicionalnih aktivnosti

topline, moraju dobiti naknadu za financijske, socijalne, ekološke troškove i gubitke povezane s vađenjem prirodnih resursa. Inače, raspodjela prihoda od poreza na resurse predstavlja političko, a ne ekonomsko pitanje.

Drugo, treba osigurati da federalni proračun prisvoji većinu resursa za najam kako bi se osigurala mogućnost njegove preraspodjele u interesu zemlje u cjelini. Treće, potrebno je riješiti pitanje raspodjele poreznih prihoda između razina vlasti. S izuzetkom poreza namijenjenih nadoknađivanju socijalnih troškova iskorištavanja prirodnih resursa, drugi porezi na najamninu resursa trebali bi biti dodijeljeni saveznoj, a ne regionalnoj razini. Konačno, potrebno je povezati pravo na primanje prihoda od korištenja prirodnih resursa s općim režimom raspodjele poreznih prihoda između vlasti na različitim razinama.

Sljedeće metode su poznate po korištenju poreznih prihoda od prirodnih resursa. Prihodi od poreza na resurse mogu se koristiti za pokrivanje tekućih proračunskih izdataka, za akumuliranje u „baštinskom fondu“ za buduće generacije ili za distribuciju kroz sustav koristi lokalnom stanovništvu. Potonja opcija je, prema većini stručnjaka, najmanje poželjan način korištenja poreznih prihoda od upotrebe prirodnih resursa, premda se s gledišta lokalnog stanovništva čini najatraktivnijim. Pod određenim uvjetima, prvi od imenovanih načina korištenja prihoda od prirodnih resursa može biti sasvim prihvatljiv, posebno ako postoje ozbiljne poteškoće u financiranju proračunskih rashoda. No, najzanimljiviji je drugi način korištenja prihoda od

prirodni resursi. Ova metoda je relevantna kada značajni porezni prihodi stave na raspolaganje vlastima područja bogatim resursima i slabo naseljenim. U pravilu, većina njih nije u mogućnosti učinkovito koristiti velike količine sredstava, a ulaganja unutar ovih teritorija neizbježno se ispostave nisko učinkovitima. Stoga je općenito prihvaćeno da je potpuno razumna politika ulagati dio prihoda u skrbnički fond u korist budućih generacija. Međutim, uspostavljanje skrbničkih fondova smatra se razumnim kada je deficit u socijalnim uslugama uglavnom riješen.

1.5. VANJSKO I DOMAČKO ISKUSTVO U UPRAVLJANJU TERITORIJALNIM RAZVOJOM

Razmotrimo praksu upravljanja društveno-ekonomskim razvojem teritorija stranih država. (Za razliku od Ruske Federacije, vanjska praksa teritorijalne uprave stabilna je i ima iskustvo od najmanje nekoliko desetljeća).

Politika izjednačavanja razvoja teritorija u Švicarskoj. Švicarska je klasičan primjer savezne države. Švicarski trorazinski sustav teritorijalnog ustrojstva pretpostavlja postojanje odgovarajuće proračunske hijerarhije. Sredstva iz saveznog proračuna usmjerena su na održavanje vojske, vanjsku politiku i socijalne potrebe. Kantonalni proračuni osiguravaju zdravstvo, obrazovanje, policiju, javni prijevoz. Proračuni Zajednice financiraju socijalnu potrošnju, izgradnju, komunalne usluge i javni prijevoz.

Najveći dio sredstava u pravilu ide u regionalne proračune, a oko 70% svih poreznih prihoda ide kantonima i zajednicama, dok federacija

oko 30%. U ovom slučaju, federacija prima neizravne poreze, a kantoni i zajednice - izravne [Artemov Yu. M. Neke karakteristike proračuna i poreznih sustava Švicarske. - Finance, 1995, br. 11]. Porezni sustav u Švicarskoj ima neke značajke koje ga razlikuju od ostalih europskih zemalja. Prije svega, to je porezna autonomija kantona i međukantonalna konkurencija koja proizlazi na toj osnovi. Djelovanje ovog sustava stvorilo je prilično ozbiljne razlike u regionalnom ekonomskom i društvenom razvoju.

Diferencijacija u prihodima kantonalnih (regionalnih) proračuna naglo se povećala tijekom 50-ih i 60-ih. Međutim, državna „politika izjednačavanja“ ulaganjem u socijalnu infrastrukturu siromašnijih regija praktički nije provedena. Švicarska se vlada fokusirala na isključivo tržišni način smanjenja razlika u dohotku u regiji. Sveobuhvatno upravljanje društveno-ekonomskim razvojem teritorija ("izravnavanje") provodilo se uglavnom putem migracije stanovništva iz siromašnih regija u bogata. S obzirom na teritorijalnu kompaktnost Švicarske, ta je linija dugo bila prilično opravdana. Posljednjih godina situacija se promijenila: pojavila se praksa „izjednačavanja“ davanjem subvencija regionalnim proračunima. Štoviše, uvjetne subvencije dodjeljuju se kantonima, ovisno o njihovoj financijskoj situaciji. O konkretnoj veličini preraspodjele raspravlja se na sastanku financijskih direktora kantona nakon kojeg se donosi zajednička odluka. Tu se uzima u obzir stanovništvo kantona, iznos poreza po glavi stanovnika, ostale naknade po stanovniku itd. Dakle, raspodjela se temelji na međusobnom dogovoru predstavnika kantona. Dodatna sredstva dobiva oko trećina kantona. Najsiromašniji kantoni imaju visoke porezne stope.

oporezivanja i primati veliku pomoć. Preraspodjela poreznih prihoda ujednačenom metodom dovela je do značajnog izjednačavanja regionalnih razlika, iako su bogatiji kantoni sigurno izgubili na ekonomiji.

Centralizacija i razvoj teritorija u Australiji. Australija je financijski visoko centralizirana država. Federalne vlasti imaju ovlast koristiti bilo koji oblik oporezivanja, a državama je zabranjeno nametati bilo koji porez na promet (i druge neizravne poreze), kao i na osobni i poslovni prihod. Federalni proračun prikuplja 80% svih poreznih prihoda u zemlji.

Sa takvim centraliziranim poreznim prihodima, državama nedostaju vlastiti prihodi za financiranje namjenskih troškova. Dakle, federalna razina široko primjenjuje sustav državnih subvencija, istodobno provodeći “politiku izravnavanja” (to je u osnovi upravljanje društveno-ekonomskim razvojem teritorija). Subvencije se temelje na strogoj saveznoj kontroli nad državnom potrošnjom.

Centralizirani odbitci za države temelje se na jedinstvenoj distribucijskoj formuli izjednačavanja koja je dizajnirana da zadovolji proračunske potrebe svih država na način da se osiguraju jedinstveni standardi javnih usluga u cijeloj zemlji. Posebno povjerenstvo za subvencije odlučuje hoće li osigurati dodatna sredstva državi ili utvrđuje da je teritorij sposoban samostalno upravljati svojim gospodarskim razvojem.

Subvencije su jednokratne prirode i obično su oblikovane za obnovu financijske ravnoteže teritorija (države). Središnja vlada izjednačava regionalne razlike pomoću jedinstvene formule raspodjele

subvencije i rješavanje specifičnih problema koji nastaju uslijed ciljanih subvencija. Jedino područje kojem se kontinuirano daju posebne porezne povlastice (posebni porezni tretman) je sjeverni teritorij. Od kasnih 1970-ih, sjeverni teritorij dobio je status samoupravnog teritorija, a dobio je i ovlasti samostalno obavljati troškove i prikupljati poreze. Prema Zakonu o vladavini sjevernog teritorija, svi njegovi porezni prihodi, zajmovi i drugi prihodi uključeni su u javna sredstva za pokriće svojih troškova.

Zbog visokog udjela autohtonog stanovništva i njegovih posebnih problema na ovom području, osigurana su značajnija proračunska sredstva kako bi autohtono stanovništvo uz njihovu pomoć moglo samostalno riješiti svoje probleme. Pored općih subvencija temeljenih na formulama, ovo područje također može dobiti dodatnu pomoć, posebnu pomoć i ciljane subvencije iz saveznog proračuna godišnje. Svake godine Komisija za dodjelu bespovratnih sredstava pregledava takve zahtjeve i preporučuje odgovarajuće mjere.

Australija se, unatoč saveznom statusu, financijski približava unitarnoj državi. Visoko centralizirane financije zajedno s jakom politikom izjednačavanja omogućavaju osiguravanje jedinstvenih javnih usluga u cijeloj zemlji. Međutim, istodobno se smanjuje odgovornost državnih tijela, njihov interes za pronalaženjem novih izvora prihoda i bolje organizacije gospodarstva, razvijanje vlastitih programa teritorijalnog razvoja.

Decentralizacija upravljanja teritorijalnim razvojem u Kanadi. Kanada je primjer decentralizirane savezne države. Kanadske provincije imaju široke ovlasti u potrošnji i ubiranju poreza. U Dodatku

niti jedan od sredstava koje su sakupile same provincije, središnja vlada daje posebne doprinose provincijama s niskim dohotkom tako da sve pokrajine imaju istu razinu proračunskih sredstava. U velikoj zemlji poput Kanade, decentralizacija pomaže prilagoditi socijalne politike lokalnim potrebama, a provincijskim vlastima osigurava dovoljno prihoda za održavanje jedinstvenih standarda javnih usluga s jednakim razinama oporezivanja.

Za potrebe međuregionalnog izjednačavanja (upravljanje razvojem), kanadski ukupni savezni porezni fond raspodjeljuje se između pokrajina na temelju posebne formule oblikovane tako da sve provincije dobivaju ekvivalent najmanje prosječne porezne razine za prosječnu poreznu osnovicu u zemlji. Osnovni algoritam za izračunavanje transfera je sljedeći. Prvo, određuje se nacionalna prosječna razina oporezivanja (dijeljenjem ukupnih poreznih prihoda svih pokrajina s njihovom ukupnom poreznom osnovom). Ovaj pokazatelj (prosječna porezna stopa) množi se s poreznom osnovom svake provincije; ovo određuje normativnu i procijenjenu razinu poreznog prihoda po glavi stanovnika u određenoj provinciji. Zatim se utvrđuje uvjetno prosječna nacionalna naplata poreza po glavi stanovnika (na prosječnoj osnovi poreza po glavi stanovnika određene provincije i prosječnoj nacionalnoj poreznoj stopi). Razlika između nominalnog nacionalnog prosjeka i pokrajinske normativne razine poreznog prihoda po glavi stanovnika množi se sa stanovništvom provincije, što daje potreban iznos prijenosa.

Ovaj se izračun vrši za svaku vrstu poreza i za svaku provinciju. Nedavno je postao opisani mehanizam proračunske preraspodjele sredstava, temeljen na visokom stupnju autonomije pokrajina

predmet burne političke rasprave. Raspravlja se o ideji da se mora napustiti politika ujednačenog delegiranja ovlasti na provincije kako bi se provela regionalna politika koja odgovara njihovim uvjetima u korist uspostavljanja posebnih proračunskih režima za određene regije - Subvencije za razvoj teritorija u Indiji. Indija je centralizirana savezna država koja probleme regionalnog društveno-ekonomskog razvoja teritorija rješava preraspodjelom proračunskih sredstava, kako na osnovu jedinstvenog kriterija (formule), tako i na temelju jednokratne ciljane potpore određenih regija. Zemlja sa značajnim međuregionalnim razlikama u gospodarskom razvoju i razini prihoda suočena je s izazovom smanjenja tih razlika uz istovremeno zadovoljavanje specifičnih potreba regija.

U Indiji postoje tri vrste odbitka državnih centara. Prvo, postoje odbitci koji državama pomažu u podmirivanju tekućih troškova. Pružaju ih na preporuku Komisije za financije, statutarnog tijela koje imenuje središnja država. Kao drugo, uspostavljena su planirana izdvajanja za financiranje kapitalnih investicija i razvojnih projekata; odluke o njima donosi Komisija za planiranje, koju također imenuje središnja vlada. Planirani doprinosi raspodjeljuju se među državama prema takozvanoj "Gadjilovoj formuli" koja uzima u obzir širok spektar teritorijalnih faktora i druge razloge za dodjelu sredstava. Treće, postoje "drugi doprinosi" - centralizirani fondovi koji se državama daju za financiranje "društveno primjerenih" projekata (prema kriterijima centra).

Središnja vlada razvila je shemu raspodjele određenih vrsta poreza, zajedničku raspodjelu poreznih prihoda i pružanje subvencija na temelju formula koje uravnotežuju regionalne razlike i osiguravaju da centar može slobodno rješavati regionalne probleme ili ispunjavati specifične potrebe na regionalnoj razini. Iako je stupanj u kojem je Indija koristila savezne transfere raznim razinama vlasti više puta potaknuo činjenice financijske neodgovornosti, sama ideja takvih odbitaka je zanimljiva. Zbog činjenice da upravljanje društveno-ekonomskim razvojem teritorija uzima u obzir posebne sastavnice za "zaostale" regije (definirane od centra), kao i za "posebne države" (na primjer, politički nestabilna država Punjab), razvojni problemi se rješavaju otvoreno, a proračunski sustav ne beskrajni politički pregovori.

Teritorijalni razvoj i fiskalna raznolikost u Sjedinjenim Državama. Sjedinjene Države su primjer stabilnosti fiskalnih odnosa između države i regija. Za američki model "fiskalnog federalizma" karakteristično je da države zapravo imaju ista prava u poreznoj sferi kao i federacija u cjelini. Stoga države imaju iste poreze koji se prikupljaju u saveznom proračunu. Istodobno, struktura raspodjele fiskalnih ovlasti koja se razvijala tijekom dugog razdoblja, što je davalo značajne prednosti saveznim vlastima, dovela je do opsežne prakse financiranja državnog i lokalnog teritorijalnog razvoja. Federalne subvencije financirale su veliki broj područja socijalnog i ekonomskog razvoja na državnoj razini, uključujući izgradnju infrastrukture, zdravstvo, razvoj šumarstva itd.

Sustav subvencioniranja regionalnog razvoja tijekom posljednjih pola stoljeća, kao rezultat naizmjenične raširenosti sukobljenih trendova centralizacije i decentralizacije, pretrpio je brojne promjene.

Trenutno se savezna sredstva daju državama u obliku ciljanih, blok i programskih subvencija. Deseci federalnih tijela uključeni su u njihovu raspodjelu. Njihova raspodjela odvija se pod nadzorom odbora i pododbora Kongresa SAD-a. Sporna pitanja razmatraju savezni sudovi. Federalna ministarstva i odjeli propisuju uvjete za korištenje sredstava, utvrđuju postupak provedbe programa, određuju odjeljke proračunskih zadataka i stavke rashoda. Federalne vlasti nadziru upotrebu sredstava i zahtijevaju strogo izvještavanje od država. Revizor Kongresa SAD-a nadgleda i trošenje državnih sredstava.

U procesu donošenja odluka o upravljanju financiranjem razvoja koriste se razni modeli temeljeni na izračunu formule iznosa transfera izravnanja. Dio sredstava savezne vlade dobiven od transfera raspodjeljuje se unutar država između proračuna gradova i županija, uzimajući u obzir stanovništvo, porezne prihode i dohodak po glavi stanovnika.

Državna regulacija razvoja teritorija u Njemačkoj. Problem integriranog upravljanja društveno-ekonomskim razvojem teritorija (uključujući raspodjelu dohotka između dvije državne razine - federacije i države) - bitan je za Njemačku, posebno nakon ujedinjenja NDR-a i FRG-a.

Financiranje razvoja Federacije uu širokom smislu te riječi predstavlja obdarenost pojedinih razina upravljanja proračunskim sredstvima,

koji nisu ciljani. Uz to, pod određenim uvjetima, federacija osigurava zemljište ciljanim plaćanjima, na primjer, za ispunjavanje općih društveno-ekonomskih zadataka poput poboljšanja regionalne infrastrukture, rješavanja agrarnih problema, širenja i izgradnje sveučilišta, podržavajući znanstvena istraživanja. Ova ciljana izdvajanja također se izvršavaju u skladu sa zakonima o novčanim isplatama koje se financiraju iz saveznog proračuna (na primjer, boravišni dodatak, roditeljski dodatak, pomoć u obrazovanju) i kao financijska pomoć za poticanje razvoja općine, socijalne stanogradnje i razvoja komunalnih prijevoz. Ustav opravdava ove iznimke potrebom financijskog sudjelovanja federacije u zadacima zemalja.

Ciljna plaćanja iz federalnog proračuna utječu na raspodjelu financijskih sredstava između federacije i zemalja, ali ne unutar njih. Ova plaćanja, koja obavljaju federacija i države različitog intenziteta, razlikuju se od sustava financijskog izjednačavanja, koji pomaže u izglađivanju razlika u prihodima između pojedinih razina proračuna.

Raspodjela odgovarajućih proračunskih sredstava na svaku razinu provodi se raspodjelom poreznih prihoda u dva smjera: između federacije, država i dijelom zajednica (vertikalno financijsko izjednačavanje) i unutar država (horizontalno financijsko izjednačavanje). [Vidi, na primjer, Hauser H.-G Sustav financijskog izjednačavanja između federacije i država u Njemačkoj. - Finance, 1995, br. 5].

Financijsko zakonodavstvo predviđa niz korektivnih instrumenata na području vertikalnog financijskog izjednačavanja: izjednačavanje pretjeranog opterećenja. Ako su u skladu s saveznim zakonom zemljišni troškovi dodijeljeni dodatni troškovi ili ih se oduzmu

dio prihoda, a ti su troškovi ograničeni na određeno vremensko razdoblje, umjesto promjene udjela federacije i zemlje u porezu na dodanu vrijednost mogu se pružiti financijske subvencije iz saveznih fondova;

naknada posebnih troškova povezanih sa stvaranjem u zemlji ili zajednicama posebnih institucija na zahtjev federacije. To se prije svega odnosi na lokalne obrambene institucije;

subvencije za ekonomski slabe zemlje uz inter-zemaljski sustav financijskog izjednačavanja. Preraspodjela poreza i međuzemno financijsko izjednačavanje provode se u nekoliko uzastopnih faza.

Kako bi se osiguralo pokrivanje troškova ekonomski slabih zemalja u skladu s načelom jedinstva životnog standarda u cijeloj zemlji utvrđenim Ustavom Savezne Republike Njemačke, predviđa se pružanje izjednačujućih subvencija ekonomski slabih zemalja na štetu ekonomski jakih.

Domaći primjeri regionalnih programa. Razmotrite iskustvo upravljanja društveno-ekonomskim razvojem regija Ruske Federacije. Proračunski transferi, ciljani savezni i regionalni programi služe kao instrumenti za upravljanje razvojem regija. Glavna obilježja ruskog iskustva u upravljanju društveno-ekonomskim razvojem regija određena su karakteristikama kriznog prijelaznog razdoblja u kojem se država nalazi. Neravnoteža u proračunu, inflacija, pad proizvodnje, financijske krize određuju nestabilnu prirodu državnog, regionalnog i gospodarskog upravljanja. Zadaci integriranog upravljanja društveno-ekonomskim razvojem regija i teritorija formiraju različite temelje za regionalno orijentirane programe. Jedan od prvih i najvećih

program „Društveno-ekonomski razvoj Republike Sakha (Yakutia) za razdoblje 1995.-2005.“ Postao je program nacionalno orijentiranih programa.

Značajka ovog programa bili su politički temelji njegovog nastanka. U osnovi, program je bio oblik rješenja političkog problema vezanog uz prijetnju raspada federacije početkom 90-ih. Ideja o razvijanju programa nastala je 1992. u Vijeću sigurnosti Rusije, otkad je zemlja započela snažan proces raspada u gotovo svim regijama i područjima. Politička kriza između subjekata federacije i središta opasno je rasla. Pod tim uvjetima, predsjednici Rusije i Republike Sakha (Yakutia) u prosincu 1992. prvi su potpisali sporazum o dovršetku razgraničenja resursa, prava i imovine. Dio političke odluke bila je inicijativa za stvaranje najvećeg saveznog programa.

Za razliku od programa socijalno-ekonomskog razvoja Republike Saha, većina regionalnih i regionalno orijentiranih programa na saveznoj razini razvija se i provodi s manje političkih osnova. Isto se odnosi na regionalne programe na republičkoj, krajevima, autonomnom okrugu i pokrajinskoj razini. Ove programe odlikuje stabilno podfinanciranje i brzi gubitak interesa saveznih i regionalnih vlasti za temu programa. Većina tih programa u 1994-1997. prethodili su dekreti predsjednika Ruske Federacije u kojima su istaknute mjere državne potpore za pojedine regije.

Tipičan primjer je savezni program društveno-ekonomskog razvoja Republike Bugarske, razvijen u kontekstu Dekreta predsjednika Ruske Federacije od 29. svibnja 1995. broj 543 „O dodatnim mjerama savezne potpore društveno-ekonomskom razvoju Republike Buratije“. U posebnoj rezoluciji Vlade Ruske Federacije o odobrenju ove

programa (od 15. travnja 1996. br. 442) Ministarstvo ruske federacije za nacionalnosti i savezne odnose određeno je kao opći kupac. Istom uredbom Ministarstva gospodarstva Ruske Federacije zajedno s Ministarstvom financija Ruske Federacije, Ministarstvom znanosti i tehničke politike Ruske Federacije i drugim zainteresiranim saveznim izvršnim tijelima u formiranju godišnjih predviđanja društveno-ekonomskog razvoja zemlje i nacrtima saveznih proračuna propisana je dodjela ograničenja za centralizirane kapitalne investicije i financijska sredstva za provedbu programskih aktivnosti,

Veliki savezni i regionalni programi karakteriziraju izlučivanjesvenarodni resursiza rješavanje specifičnih problema složenog društveno-ekonomskog razvoja. Istodobno je fiksna podjela moćiregionalne i savezne vlasti. Razmotrimo tipičan regionalni program - "Program uređenja nacionalnih sela - mjesta kompaktnog prebivališta malih naroda na sjeveru Čukotskog autonomnog okruga." Važan uvjet za provedbu ovog regionalnog programa je očuvanje i razvoj tradicionalnih oblika gospodarenja. Potonji su izravno povezani s ribolovnim režimima uspostavljenim na saveznoj razini. S tim u vezi, Vlada Ruske Federacije donijela je uredbu "O provedbi regionalnog programa uređenja nacionalnih sela - mjesta kompaktnog prebivališta malih naroda sa sjevera autonomne regije Čukotka." okruga za 1996. i blisku budućnost ”(od 16. prosinca 1995. br. 1237), koji je naložio Odboru Ruske Federacije za ribarstvo da godišnje u razdoblju 1996. do 1999. dodijeli administraciji kvota Chukotka autonomni okrug do 100 tisuća tona ribe i plodova mora isključivo ekonomsku zonu i na kontinentalnom pojasu Ruske Federacije s njihovom naknadnom primjenom na domaćem i inozemnom tržištu, imajući u vidu da su vrste ribe i morskih plodova i red

njihova je provedba preliminarno dogovorena s odgovarajućim saveznim izvršnim tijelima. Istodobno, administracija Čukotskog autonomnog okruga bila je upućena da sredstva koja su primljena od provedbe ovih kvota koriste isključivo za financiranje objekata predviđenih regionalnim programom za razvoj nacionalnih sela - mjesta kompaktnog prebivališta malih naroda sjevera Čukotskog autonomnog okruga. Kontrola nad ciljanom uporabom kvota povjerena je administraciji Čukotskog autonomnog okruga i Državnom odboru Ruske Federacije za razvoj sjevera.

Problemi s financiranjem regionalnih programa. Na temelju analize stvarnog izvršenja državnog proračuna možemo zaključiti da je u stvarnosti programska komponenta saveznog proračuna beznačajna. Dakle, u relativno prosperitetnoj 1995. godini, proračunska izdvajanja za provedbu 40 ciljanih saveznih programa regionalne i sektorske orijentacije i oko 20 saveznih programa za razvoj regija trebala su iznositi oko 7% svih proračunskih rashoda na saveznoj razini. Udio programski usmjerenih rashoda u saveznim proračunima 1996., 1997. i 1998. ostao je približno isti. U stvari, niti jedan službeno usvojen program nikada nije financiran u mjeri u kojoj je prvobitno predviđen relevantnim dokumentima.

Trendovi godišnjeg nedovoljnog financiranja i smanjenja programskog financiranja su presudni. Dakle, u 1994. godini (tipično za pokazatelje financiranja programa), tijekom provedbe jednog od najvažnijih saveznih programa, goriva i energije, proračunski izdaci za istraživanja u okviru ovog programa planirani su na 160 milijardi rubalja, od čega je zapravo preneseno manje od 15%. Drugi tipičan primjer je

financiranje programa pretvorbe savezne obrambene industrije; puštanje u pogon konvertibilnih proizvodnih kapaciteta prosječno je iznosilo samo 38,7% od prvobitno predviđene razine.

Najvažniji socijalni program - „Stanovanje“: u 1994. godini za provedbu programa trebalo je izdvojiti 126 milijardi rubalja. (s prvobitno odobrenih 846 milijardi), a zapravo su financirali 20%. Samo 51% izdvajanja iz proračuna osigurano je za znanstvene i tehničke programe. Za provedbu programa „Razvoj gospodarstva i kulture malih domorodačkih naroda sjevera“ iste godine, od predviđenih (za kapitalna ulaganja) 218 \u200b\u200bmilijardi rubalja. Ministarstvo financija Ruske Federacije izdvojilo je samo 103 milijarde koje su u velikoj mjeri “pojele” inflacija, što je uvelike utjecalo na sjeverna ulaganja. S tim u vezi, puštanje u pogon stanovanja u okviru ovog programa iznosilo je 1,5% programskog zadatka, predškolske ustanove - 0,9% opće obrazovnih škola - 3,1%.

Slična se situacija razvila s federalnim regionalnim programom "Socio-ekonomski razvoj Kurilskog otočja." 1994. administracija Sahalinske regije dobila je 17 milijardi rubalja iz federalnog proračuna za ovaj program, što je iznosilo 64% predviđenog godišnjeg ograničenja kapitalnih ulaganja; samo je 2 milijarde rubalja, ili manje od 8%, izdvojeno iz planiranog volumena investicijskog zajma. Ni u 1995-1998 nije bilo nikakvih temeljnih promjena nabolje: stvarno financiranje saveznih ciljanih programa u prosjeku je bilo pet puta manje od planiranog.

Upravljanje integriranim društveno-ekonomskim razvojem teritorijalnog entiteta

Pod sustavom upravljanja za sveobuhvatni socio-ekonomski razvoj teritorijalnog entiteta podrazumijevamo sustav u kojem se provode upravljačke funkcije (planiranje, organizacija, regulacija, računovodstvo, kontrola, analiza) i koji uključuju: ekonomski potencijal teritorijalne cjeline; ekonomska aktivnost stanovnika teritorijalne jedinice; stručnjaci ujedinjeni u tijelima upravljanja; korišteni skup metoda upravljanja; komunikacija između tijela upravljanja, upravljačkog objekta i vanjskog okruženja, koja su određena različitim metodama interakcije i tokova informacija o upravljanju.

U sustavu samouprave stanovnici (lokalna zajednica) mogu se smatrati i objektom i subjektom upravljanja. Stoga su, naravno, uključeni u sustav upravljanja integriranim društveno-ekonomskim razvojem teritorijalne cjeline.

Glavni elementi sustava upravljanja integriranim društveno-ekonomskim razvojem teritorijalnog entiteta. Pod samoupravnim teritorijalnim društveno-ekonomskim sustavom podrazumijevamo integritet, koji uključuje glavne komponente (vidi Sl. 1.2.1): stanovništvo (stanovnici) + teritorij + teritorijski resursi + kolektivni interesi stanovnika \u003d samoupravni teritorijalni društveno-ekonomski sustav. Prisutnost ovih komponenata nužan je uvjet za provedbu samouprave. Nepostojanje jednog od ovih elemenata onemogućuje samoupravu.

Jedan od potrebnih uvjeta za učinkovitost samouprave je spremnost stanovnika da implementiraju samoupravu (tj. Potencijal samouprave). Ako su stanovnici samostalno (svaki pojedinačno) sposobni riješiti sve svoje probleme, tada nema potrebe za samoupravom. Međutim, u stvarnom životu to je nemoguće i potreba za zajedničkim rješavanjem zajedničkih problema (zadovoljenje zajedničkih potreba) zaista postoji, a društvu je ekonomski isplativo da te potrebe zadovoljava ne pojedinačno, već zajedno. U tom smislu, samouprava je jedno od učinkovitih oruđa za rješavanje problema zadovoljavanja potreba stanovništva, ostvarivanja njihovih kolektivnih interesa. Dakle, interes (potrebe) stanovnika pokretačka je snaga samouprave, stoga je izuzetno važan sastav u organizaciji lokalne samouprave.

Ako u uvjetima unitarne države interes stanovnika ne doprinosi uvijek provedbi centraliziranih planova u administrativnoj ekonomiji, tada je u uvjetima samouprave očitovanje volje stanovnika vrlo poželjna pojava, što je pouzdan signalni sustav u izradi programa društveno-ekonomskog razvoja. S tim u vezi, ovisno o aktivnosti stanovnika (očitovanje volje), možemo govoriti o potencijalu samouprave u određenom teritorijalnom entitetu.

Postoji pojednostavljeno stajalište da je lokalna samouprava u osnovi samo danak demokratiji. Ovo gledište samouprave ostavlja u sjeni vrlo važan objektivni faktor samoorganizacije, koji glavni pristaše administrativnih metoda upravljanja ne nazivaju objektivnim čimbenicima. Poznato je da je učinkovito upravljanje tržišnom ekonomijom moguće samo ako je omogućena aktivna povratna informacija. Stoga, samouprava nije toliko počast demokratiji koliko metoda upravljanja koja najbolje udovoljava ekonomskim zakonima tržišnih odnosa. To je potencijal koji može postati snažan resurs za gospodarski razvoj Rusije kao cjeline, samouprava s aktivnim povratnim informacijama svojstvenim ovoj vrsti upravljanja.

Uobičajeno je razlikovati četiri glavne vrste gospodarskih resursa na teritoriju: zemljište, radna snaga, kapital i poduzetnička sposobnost. Te se vrste resursa ponekad nazivaju i faktorima proizvodnje. Izraz zemlja u ekonomskoj teoriji znači prirodni resursi, tj. kopnena površina, položaj i plodnost, minerali, klima, šume, vodoopskrba, hidroenergija itd. Rad kao ekonomski resurs obično karakterizira broj radnika, njihove kvalifikacije, trajanje i intenzitet proizvodnih funkcija. Kapital ili investicijski resurs karakteriziraju sredstva za proizvodnju: opremu, alate, zgrade, zalihe materijala itd. Mnogi autori identificiraju poduzetničku sposobnost ili poduzetništvo kao zasebnu vrstu ekonomskog resursa. Poduzetničke sposobnosti očituju se u racionalnom korištenju radne snage, zemlje i kapitala, sposobnosti pronalaženja i primjene novih znanstvenih, tehničkih, organizacijskih, umjetničkih i komercijalnih ideja.

Također treba napomenuti da društveno-ekonomski sustavi samoupravljanja nisu u potpunosti autonomni ili, drugim riječima, samouprava u njima provodi se u mjeri u kojoj je ovu mjeru uspostavljen sustavom više razine. U pogledu teritorijalnog entiteta samoupravljanja, sustav više razine trebao bi se smatrati predmetom Federacije, Ruske Federacije u cjelini.

Proračun i financijska potpora integriranom društveno-ekonomskom razvoju udaljenih regija i teritorija

Upravljanje razvojem teritorijalnog entiteta i upravljanje specifičnim programima i projektima u okviru procesa integriranog društveno-ekonomskog razvoja različiti su pojmovi koji se razlikuju i u opsegu i u načinima upravljanja. Ovaj dio govori o glavnim fazama upravljanja integriranim društveno-ekonomskim razvojem na primjeru upravljanja konkretnim projektom, koji može biti sastavni dio općenitijeg programa. Upravljanje programom za sveobuhvatni socioekonomski razvoj teritorijalnog entiteta bitno se ne razlikuje od upravljanja pojedinačnim projektom, međutim, broj kontakata i potrebni postupci koordinacije znatno se povećavaju.

Faza prikupljanja i obrade podataka (vidi sliku 1.3.1) za tijela lokalne samouprave u stvarnoj samoupravi je od ključne važnosti. U samoupravi to nije samo prikupljanje podataka za statističko izvješćivanje. U osnovi, informacijska podrška je uspostava izravne i povratne komunikacije sa stanovništvom teritorijalnog entiteta. Informacije postaju pravi alat u procesu upravljanja. (Jedan od dijelova Federalnog programa državne potpore lokalnoj samoupravi, odobren dekretom Vlade Ruske Federacije od 27. prosinca 1995., posvećen je razvoju jedinstvenih informacijskih sustava na temelju raštrkanih iskustava u Rusiji.)

Pouzdan i razumljiv sustav lokalnog stanovništva za donošenje odluka lokalnih uprava, sustav prikupljanja i obrade informacija o reakciji javnosti na donesene odluke važne su komponente informacijske podrške samoupravi.

Bez pouzdanih povratnih informacija lokalne zajednice, teško da se može računati na uspjeh u razvoju i provedbi programa za razvoj teritorijalne cjeline. Razvoj sustava izravnih i povratnih informacija lokalnih uprava s lokalnom zajednicom može se provesti i kroz razvoj službenih kanala komunikacije uspostavljenih na inicijativu lokalnih vlasti (službene publikacije, biltene, govori čelnika u medijima itd.), Te kroz razvoj društveni pokreti i organizacije, koji su svojevrsni informacijski kanali za komunikaciju s određenim skupinama stanovništva. (Preporučljivo je na sve moguće načine poticati javne organizacije koje djeluju u mjeri velikih teritorijalnih entiteta.) Također je preporučljivo podržati kritičare i protivnike, jer upravo ovaj najaktivniji dio stanovništva pridonosi donošenju informiranih odluka. Dakle, praktična preporuka je stvaranje i razvoj informacijske podrške za samoupravu teritorijalnog entiteta. Osiguravajući sebi pouzdanu informativnu bazu, lokalne samouprave mogu razviti učinkovitije stvarne (tj. Implementirane) razvojne programe.

Posebno mjesto u radu s informacijama zauzima proces prikupljanja i obrade informacija u svrhu izrade programa integriranog društveno-ekonomskog razvoja teritorijalne cjeline. Taj postupak ne bi trebao biti pasivan i slučajan, informacije treba prikupljati namjerno. Postavlja se pitanje koje informacije trebaju biti prikupljene za korištenje u procesu izrade programa integriranog društveno-ekonomskog razvoja.

Glavni zadatak preliminarne faze prikupljanja podataka je precizno formuliranje razvojnih ciljeva teritorijalne cjeline i utvrđivanje stvarnih načina za postizanje tih ciljeva. Na temelju podataka dobivenih u ovoj fazi, trebalo bi odrediti najperspektivnije pravce razvoja ekonomske osnove za integrirani razvoj teritorijalnog entiteta. Treba odgovoriti na brojna pitanja: koja je "jedinstvenost" ovog teritorijalnog entiteta; kakva je vanjska situacija u vezi s tom „jedinstvenošću“ (koliko konkurenata i koliko obećava u budućnosti); Je li moguće na temelju te „jedinstvenosti“ stvoriti ekonomsku osnovu za samoupravu?

U ovoj su fazi identificirani glavni socijalni problemi koje je potrebno riješiti u budućnosti. Primjer maksimalne upotrebe glavnih resursa koji stvaraju gradski gospodarstvo u proteklom razdoblju mogu biti programi složenog društveno-ekonomskog razvoja nekih gradova s \u200b\u200bpretežnim razvojem znanstveno-tehničkog kompleksa, takozvanih znanstvenih gradova. Odlika ovih gradova je visoka koncentracija intelektualnog i znanstveno-tehničkog potencijala i gotovo potpuna odsutnost ekonomske osnove za provedbu lokalne samouprave.

Analiza proračunske i financijske potpore Anadirske regije Čukotske autonomne regije

Proračun Anadirske regije formira se mehanizmom međuproračunskih odnosa. Ruski proračunski sustav temelji se na četiri federalna poreza: PDV-u, porezu na dohodak, trošarinama i porezu na dohodak. Oni čine više od 80% prihoda konsolidiranog proračuna i koriste ih proračuni različitih razina prema redoslijedu sudjelovanja u kapitalu.

Regionalni fiskalni sustav poseban je dio odgovarajućeg državnog sustava. Ono se, pak, sastoji od nekoliko regionalnih podsustava različitih razina prema hijerarhiji izgradnje teritorijalne organizacije (okruga, regije itd.).

Regionalni fiskalni sustavi obavljaju sljedeće glavne funkcije;

1. Konsolidacija određenog redoslijeda kretanja proračunskih i poreznih tokova na razinama teritorijalne organizacije (smjerovi tih tokova, proporcije njihove podjele, svrha itd.) I odgovarajući postupci za reguliranje odnosa koji nastaju u tom pogledu.

2 Akumuliranje i korištenje sredstava koja se formiraju na samom teritoriju i koja ulaze u regionalni proračunski i porezni sustav u potpunosti i jednokanalno (to uključuje većinu lokalnih poreza, novčanih kazni i drugih financijskih sankcija); slično kao stvorena sredstva koja dijelom dolaze u te sustave, u skladu s usvojenom procedurom za njihovu raspodjelu između proračunskog i poreznog sustava različitih razina. Dio sredstava akumuliranih u višem proračunskom i poreznom sustavu iz jednog ili drugog razloga preraspodjeljuje se u korist regionalnih sustava niže razine (poput subvencija i subvencija, kao i dio "lokalnih fondova", koji im nisu preneseni dopuštenjem sustava višeg nivoa).

3. Provedba regionalnih vlasti i rukovođenje njihovim predstavničkim i izvršnim ovlastima u skladu sa zahtjevima formalne financijske neovisnosti njihovih politika s viših razina.

4. Samozadovoljstvo unutarregionalnih socijalnih programa, tj. proračunsko zadovoljenje dijela potreba stanovništva za određenim koristima u životu i ostvarivanjem njegovih nacionalnih i etničkih interesa. Unatoč sve većoj samodostatnosti stanovništva i komercijalizaciji socijalne sfere, udio troškova relevantnih usluga koje se financiraju kroz kanale regionalnog proračuna i poreznih sustava doseže četvrtinu ukupnog dohotka ruskog stanovništva (bez poreza).

5. Formiranje infrastrukturnog okvira teritorija (grane „lokalnog gospodarstva“, lokalne ceste i prometa, itd.) Kao najvažnijeg početnog uvjeta stvaranja i održavanja međuregionalnih veza.

6. Reguliranje stanja i korištenja prirodnih resursa i ekološkog potencijala (zemljište, podzemlje, šume, voda, flora i fauna, zračni bazen) kao prirodne osnove za postojanje i razvoj teritorija.

7. Poticanje određenih cjelovitih regionalnih obilježja stanovništva, stvaranje uvjeta za njegovu poslovnu aktivnost, strukturne reforme, investicijsku atraktivnost itd. To je pitanje ne samo potencijala teritorijalnog razvoja, već i buduće fiskalne dobrobiti.

Klasično za sveobuhvatnu teritorijalnu strukturu (državni subjekt federacije je niža razina), raspodjela osnovnih poreza je sljedeća: zemlja - najniža razina, imovina - prosjek, dohodak i profit - vrh. Međutim, porezi na imovinu, uključujući zemljište, nisu dovoljno učinkoviti i pouzdani, njihova naplata obiluje ozbiljnim tehničkim poteškoćama, prvenstveno vezanim za utvrđivanje vrijednosti imovine. Stoga ovi porezi ne mogu implementirati izdatke regionalnih proračuna, što određuje potrebu za preraspodjelom primitaka od najučinkovitijih i najpouzdanijih poreza - dohotka i dobiti.

Poboljšanje organizacije iskopavanja zlata

Od početka pedesetih godina prošlog stoljeća vodeća rudarska industrija na Chukotki bila je rudarstvo zlata, proizvodeći zlato iz placera s podređenom vrijednošću u razvoju srednjih ležišta kala. Zapravo, rudarska industrija distrikta bila je jednoindustrijska. Specijalizacija rudarske industrije odredila je i smjer geoloških istraživanja, usredotočenih uglavnom na istraživanje i istraživanje zlatnih placera i, u manjoj mjeri, na druge vrste minerala. No, počevši od 1991., okrug je započeo konstantan pad proizvodnje zlata u prosjeku 2,5% godišnje, a od 1995. stopa pada obujma proizvodnje iznosila je 6% godišnje (tablica 3.2.1).

Iskopavanje zlata samo s placera, osim nesavršenih tehnologija, nije stvorilo uvjete za povećanje proizvodnje rudarskih proizvoda, iako su se geolozi već početkom 80-ih godina već pripremali za razvoj rudnog ležišta zlata u zapadnoj Čukotki - Karalveemskoe, Mayskoe i Anadirskoj regiji - Bouldery.

Strategija državnog vodstva 70-ih i 80-ih godina 20. stoljeća bila je značajna šteta trenutnoj ekonomiji okruga i Anadirske regije koja je namijenjena istraživanju naftnih i plinskih polja uglavnom u regijama zapadnog Sibira. Sredstva dodijeljena za stvaranje vlastite sirovinske energetske baze u Okrugu omogućila su provođenje ograničene količine rada samo na kopnu bazena koji obećavaju za plin i naftu.

Neuključivanje gornjih nalazišta rude u pogon, glomazna i skupa infrastruktura rudarskih poduzeća u Chukotki, što je rezultiralo visokim troškovima proizvodnje, niskom stopom stvaranja vlastite sirovinske energetske baze u regiji, uvelike su unaprijed odredili ekonomske probleme distrikta danas.

Prvo, visoka inflacija. Predvodnik inflacije očito je devizni kurs, koji je prvi dosegao granicu zasićenosti tržišta. Zlato je valutna sirovina za Rusiju, a tijekom utrke valuta država koja ima monopol na kupnju metala prisiljena je povećati otkupne cijene, ali uzimajući u obzir objektivno ograničenje svjetskih cijena. U tim uvjetima, stopa rasta otkupne cijene, usmjerena na ovo ograničenje, sve će se usporavati i zaostajati za inflacijom. S druge strane, glavna devizna roba Rusije je gorivo. To je i izvor inflacije na slobodnom domaćem tržištu. Stoga cijene goriva u načelu ne mogu zaostajati za stopama inflacije. I samoodrživa spirala rasta svih domaćih cijena, gurnuta cijenom goriva, istodobno praktički zaostaje za stopom rasta cijene valute. U taj su proces uključene sve komponente troškova rudarstva metala, a pod ruskim uvjetima, uz inflaciju, trošak proizvodnje će neminovno rasti brže od cijene metala, a profitabilnost će stalno padati

Drugo, inflacija objektivno uzrokuje oštru investicijsku krizu, što je posebno bolno za takvu industriju kao što je rudarstvo - kapitalno intenzivno i s dugim ciklusom prometa kapitala. Posebno bolna za mineralni i sirovinski kompleks u Chukotki je slučajnost u vrijeme ove investicijske krize s razdobljem iscrpljenosti sirovinske baze placera i potrebom prelaska na razvoj velikih, visoko profitabilnih, ali kapitalno intenzivnih rudnih objekata.

Treće, poseban položaj rudarskih poduzeća Sjevera. Sezonska priroda proizvodnje i isporuka na Chukotki otežava ulaganje i pozajmljivanje. Prosječni rok kredita za buduće zlato je preko 8 mjeseci, a oni su jako skupi. Istodobno, odsutnost istinski tržišnog proizvoda uzrokovano je odvajanjem metalurškog kompleksa na Chukotki samo do ciklusa mineralnih sirovina.

Ne mogu se svi usuditi posjetiti Daleki Istok. Ovo je najekstremnija točka azijskog dijela Rusije. Da biste ovdje stigli iz Moskve, morate prijeći više od osam tisuća kilometara. Jaki mrazi i česte kataklizme također ne dodaju privlačnost na rubu. Ipak, raznolikost minerala na Dalekom Istoku sprječava je da postane zaboravljena regija. Što se ovdje minira? Koji su klimatski i geografski uvjeti tipični za ovo područje?

Zemljopisni položaj

Daleki Istok prostire se na površini od 6169,3 tisuće km², što je gotovo 40% cjelokupnog teritorija zemlje. Nalazi se na samom rubu Euroazije, isprati ga Laptev more, Chukchi, Japansko, Beringovo, Okhotsko i Istočno sibirsko more. Obuhvaća devet teritorija zemlje. Regije ruskog dalekog istoka:

• Regija Kamčatka.
• Židovska autonomna regija.
• Regija Sahalin
• Amur regija.
• Magadanska regija.
• Primorski kraj.
• Republika Saha.
• Khabarovska regija.
• Čukotka autonomni okrug.

Osim kopnenih kopna, obuhvaća i obližnje otoke, na primjer, Sahalin, Otočje Komandir i Kurile. Ovdje se nalazi i otok Ratmanov - najistočnija točka zemlje. Nalazi se 36 kilometara od obale Chukotke, vrlo blizu granice između Amerike i Rusije. Na kontinentu je najekstremnija istočna točka je rt Chukchi Dezhnev.

Zemljopisni položaj Dalekog Istoka učinio ga je važnim sudionikom u trgovinskim i gospodarskim odnosima sa susjednim zemljama. Granica graniči s Kinom i Korejom, a Japanom i Sjedinjenim Državama morskim putem. Nalazi se stotinjak kilometara od Aljaske. Ispada da je odavde mnogo brže doći do drugih država nego do većine gradova u Rusiji.

Klima

Klima Dalekog istoka nije najugodnija za život. Znatan dio regije nalazi se izvan Arktičkog kruga. Ovdje vlada zima i probadajuće vjetrove. Ljeto na dalekom sjeveru može trajati samo mjesec ili dva, a siječanjske temperature od -40 stupnjeva su česte. U Yakutiji ponekad doseže - 60 stupnjeva.

Samo 30-40 centimetara od površine zemlje leži debeli sloj permafrosta. Taj se fenomen proučava na Yakutsk Institutu za permafrost. Zbog tako bliskog položaja kriozone, kuće na sjeveru Dalekog istoka često su smještene na štakama da toplina zgrada ne rastopi stoljetni led. Međutim, vrijeme u regiji je vrlo kontrastno. Ljeta su dovoljno topla, a ponekad i vruća - do 30-40 stupnjeva.

Klima Dalekog istoka ovisi o blizini mora. U regiji je kontinentalna. S hladnim zimama, toplim ljetima i relativnom suhom. Okean donosi vlagu na otoke i obalna područja, a s njim i beskrajne snježne padavine i česte kiše. Na Kamčatki snježne nanose rastu i do nekoliko metara.

U Primorskom je području klima vrlo blaga, monsunska. Zime je malo snijega, ali u bilo koje doba godine postoje tajkuni i cikloni. Ljeti se često pojavljuju magle i obilne kiše.

Prirodni uvjeti

Zbog blizine Sjevernog pola može se pretpostaviti da su flora i fauna Dalekog Istoka oskudni. Međutim, ovdje je priroda našla kamo se okrenuti. U najsjevernijim je regijama svu snagu uložila u ocean. U priobalnim vodama plivaju plavi kitovi, sitovi, lisice, belugi kitovi, delfini, morževi i tuljani. Na kopnu se razvila zona arktičke pustinje koju posjećuju samo polarni medvjedi.

Malo prema jugu započinje tundra. Permafrost ne dopušta razvoj korijena, pa uglavnom ovdje rastu grmlje i patuljasta stabla. Ovo je područje bogato borovnicama, lešinarima, borovnicama, gljivama, svim vrstama mahovine i lišajeva. Ovdje se nalaze glodavci, lisice, martene.

Donja je tundra zamijenjena tajgom. U njemu rastu ariš, smreka, jela, bor. Šume se protežu na jugu regije. Blaga i vlažna klima pruža najveću prirodnu raznolikost. Ovdje možete pronaći: Amurski tigar, jeka sika, crni medvjed, antilope, vjeverice, vidre, sable.

Zemlja brda i vulkana

Bogatstvo dalekog istoka u mineralima rezultat je njegove geološke strukture i reljefa. Područje je smješteno na mjestu spajanja dviju litosfernih ploča, zbog čega njegova površina pokriva brojne planinske vrhove i gorja. Ravnine predstavljaju samo mali dio.

Starije planine nalaze se na zapadu, na istoku ih zamjenjuju mlađe formacije. Nisu samo zemaljske platforme radile na lokalnom krajoliku. Formirali su ih ocean, kao i ledenjaci koji su nakon kazne ostavili grebene, trogove i moranske grebene.

Na jugu Dalekog istoka uglavnom su niske planine, ravnice i brda. Obala je razvedena uvalama i uvalama. U sjevernom dijelu, uz strme planine, postoje stotine vulkana. Ovo je vrlo nemirno područje na kojem se često javljaju potresi, erupcije i cunami.

Fosilna goriva

Zapaljivi ili gorivno-energetski resursi nisu glavni mineralni resursi dalekog istoka. Ali to ne znači da nisu. Regija je jednostavno poznatija po bogatim nalazištima metala i minerala.

Proizvodnja nafte na Dalekom istoku započela je početkom 20. stoljeća. Na otoku Sahalin otkriven je mnogo ranije od nanosa u Sibiru, a prvi toranj počeo je s radom 1910. godine. A ako se kopnene akumulacije koriste već duže vrijeme, njihov razvoj na području polica tek počinje. Među ostalim regijama zemlje, Sahalin je na 7. mjestu po rezervama prirodnog plina i 13. mjestu u pogledu nafte. Samo na polici, u Japanskom moru i Okhotskom, otkriveno je devet naslaga. U Yakutiji su pronađene oko 34 ležišta.

Ugljen je mnogo češći na Dalekom Istoku. Širom regije njegova proizvodnja iznosi oko 42,3 milijuna tona. Postoje zalihe ugljena na Sahalinu, Kamčatki, u blizini Anadirskog zaljeva. Njegova ležišta razvijena su na rijeci Bureya u području Khabarovsk, Južna Yakutia, a nalaze se također u Chukotki i obližnjem Magadanu. Prema grubim procjenama, zalihe ugljena na Dalekom Istoku trebale bi biti dovoljne za još 250 godina.

Nemetalni fosili

Daleki Istok je prava riznica Rusije. Na njegovom teritoriju nalaze se ogromne rezerve nemetalnih minerala. Do danas je pronađeno 29 njihovih depozita. Glavni minerali Dalekog istoka: apatiti, dijamanti, granati, agati, ametisti, stauroliti, lopatice.

Naravno, regija ima više od samo dragocjenog i poludragog kamenja. Ovdje se nalaze značajne rezerve sumpora, grafita, azbesta, vermikulita, magnezita, gipsa i kamene soli.

Depoziti obojenog i dragog kamenja nalaze se na svim područjima Dalekog istoka, osim židovske autonomne regije. Njihova najveća raznolikost uočena je u primorskom teritoriju (ahat, adamnit, granat, kalcit, galena, kvarc, opal, ružin kvarc, fluorit, magnetit, lomonit itd.) I Yakutia (vesuvijski, batisit, kvarc, limonit, kesterit, diopsid , charoite, elita). Republika Sakha je poznata po svojim dijamantima. Ukupno je otkriveno oko 47 ležišta.

Metalne rude

Metali također zauzimaju časno mjesto među mineralnim sirovinama dalekog istoka. Ukupan broj njihovih ležišta iznosi 657. Samo u Jakutiji kopaju se uranijske i željezne rude, antimon, srebro, posađeno zlato, volfram, kositar, cink i olovo.

U Primorju se miniraju vanadij, litij, platina, uran, itrij, germanij. Pored toga, regija sadrži ležišta bakra, kroma, žive, titana, magnezija i skupih rijetkozemnih metala.

Zlato na Dalekom istoku zastupljeno je u sedam regija, od kojih u Rusiji otprilike 15 rudnika zlata, a oko 45% ovog resursa nalazi se na Dalekom istoku. Regija se s pouzdanjem može nazvati "zlatnim glavnim gradom" zemlje.

Posebno velika ležišta pronađena su u okruzima Chukotka, Yakutia, Khabarovsk Territory, Amur i Magadan. Polje Chukotka Kupol smatra se jednim od najperspektivnijih. Oko 65 tona zlata i oko 1800 tona srebra leži u njemu.

Zaključak

Daleki Istok je najudaljenije područje Rusije. Ima prekrasne krajolike, koji se sastoje od brda i dimnih vulkana, između kojih se nalaze male ravnice. Zbog svog rubnog geografskog položaja, oštre klime i učestalih kataklizmi, većina njegovih teritorija na sjeveru vrlo je slabo naseljena. U posljednje vrijeme, Daleki Istok je postao jedna od depopulacijskih regija.

Ipak, malo je vjerojatno da će se suočiti s potpunom devastacijom. Zbog značajki terena, područje je bogato izvorima. Razni minerali nalaze se u gotovo svim krajevima i regijama Dalekog istoka. Što se tiče rezervi nafte, ugljena, zlata i dijamanata, regija je među najperspektivnijima u Rusiji.