Финансы общественного сектора определение. Финансы общественного сектора, как ресурсный потенциал. Характеристика масштабов и динамики общественного сектора в странах со смешанной экономикой

Для оценки ресурсного потенциала общественного сектора экономики выделим важнейшую составляющую этого потенци-

ала - финансы общественного сектора, рассмотрим их долю в структуре финансовой системы, попробуем оценить масштабы общественных финансов современной России.

Как известно, финансы являются частью экономических отношений, возникают в процессе образования и использования различных фондов денежных средств в ходе формирования доходов и накоплений предприятий, а также денежных доходов государства и муниципальных образований.

Финансовая система любой страны, в том числе Российской Федерации, включает, как известно, комплекс составляющих: государственные и негосударственные финансовые органы и структуры, фонды финансовых ресурсов централизованного и децентрализованного назначения, а также систему взаимосвязей между ними.

Финансы общественного сектора определяются как отношения по поводу системного перераспределения государственных, муниципальных финансов и ресурсов негосударственного некоммерческого сектора экономики, на основе противоречивой взаимосвязи интересов федерального, субфедерального, муниципального уровней управления и населения в целях достижения устойчивого социально-экономического развития общества.

Критерием, позволяющим объединить общественные финансы в отдельную подсистему, я&чяется достижение единой цели - обеспечение производства и доставка потребителям общественных благ, т.е. товаров коллективного пользования, обладающих особыми свойствами, предоставление которых осуществляется либо государством (чистые общественные блага), либо государством, рынком и некоммерческим сектором (смешанные общественные блага), экономические характеристики которых подробно рассмотрены в первой части настоящего учебника.

Структурно к финансам общественного сектора как части финансовой системы относятся:

государственные финансы {федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации, государственные заимствования, государственные внебюджетные социально-страховые фонды);

муниципальные финансы (местный бюджет, местные внебюджетные фонды органов самоуправления);

1 См.: Финансы, налоги и кредит: Учебник / Под общ. ред. А.М. Емельянова., А.Д. Мацкуляка., Б.Е. Пенькова. М., 2001. С. 5.

часть финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий;

финансы некоммерческого сектора в части реализации задач по производству смешанных общественных благ, в том числе различные внебюджетные фонды.

Общественные финансы имеют существенные структурные отличия от подсистемы государственных и муниципальных финансов.

Общегосударственные финансы (государственные и муниципальные финансы)

Федеральный бюджет РФ Бюджеты субъектов РФ Государственные заимствования Государегаемные внебюджетные социально-страховые фонды Местные бюджеты Внебюджетные фонды органов МСУ

Рис. 2. Схема общественных финансов страны

Общественные финансы отличаются от финансов общественного сектора на величину финансов некоммерческого сектора. На уровне субъекта Федерации структура финансов обгцественного сектора региона выглядит следующим образом:

консолидированный бюджет субъекта РФ с разделением на региональный {областной, краевой, республиканский) и местные бюджеты (бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений);

территориальные отделения государственных социальностраховых внебюджетных фондов (Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, территориальных фондов медицинского страхования);

внебюджетные фонды, созданные, управляемые и контролируемые региональными властями и органами местного самоуправления, другие внебюджетные средства, контролируемые администрацией региона и администрациями муниципальных образований;

часть финансов государственных и муниципальных унитарных предприятий; финансы государственных и негосударственных некоммерческих организаций, используемые в производстве и предоставлении общественных товаров и услуг.

Состав финансов общественного сектора отличается от государственных и муниципальных финансов современной России, вбирая ресурсы общества, так или иначе связанные с производством и поставкой разнообразных общественных благ.

Еще по теме 2. Финансы общественного сектора как ресурсный потенциал:

1. Глава 5 ФИНАНСЫ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В СТРУКТУРЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ
2. Тема 2 ВИДЫ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. РЕСУРСНЫЙ ЦИКЛ. ПРИРОДНО-РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ
3. 2. Как преодолевается убыточность общественного сектора?
4. Бюджетная система и бюджетное устройство как основа функционирования общественного сектора Российской Федерации
5. ПРОБЛЕМА ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ В РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ И СПЕЦИФИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Институт экономики, управления и природопользования

Содержание
Введение

Структура общественного сектора экономики.

1.1 Функции общественного сектора

Понятие общественного блага, его основные свойства
Государственный сектор и государственные финансы в общественном секторе

Функции государственных финансов

Введение
В ХХ веке появилась и росла смешанная экономика. Данное определение предполагает, что это и есть комбинация различных инструментов размещения редких ресурсов между конкурирующими между собой альтернативными целями. С одной стороны, имеется такой общественный инструмент как рынок, который через «невидимую» движущую силу конкуренции использует цены для размещения земли, труда, капитала и фирм в производстве конечных потребительских товаров. С другой стороны, наряду с рыночными силами существуют и другие механизмы размещения ресурсов, которые в целом можно охарактеризовать как нерыночные. Важнейшим среди них является деятельность общественного сектора, представленного государством.
Государство как специфический сектор экономики характеризуется определенным ресурсным потенциалом, разнообразными технологиями, взаимосвязями между населением и организациями, механизмами подготовки, принятия и реализации решений.
Общественный сектор охватывает ту часть национальной экономики, за которую ответственность несет правительство. Экономисты изучают деятельность общественного сектора потому, что решения правительства оказывают влияние на жизнь людей и организаций. Наиболее ощутимое воздействие порождают решения, относящиеся к общественным расходам, налогам и различным правилам ведения бизнеса. От этих решений зависит благосостояние общества.

Структура общественного сектора экономики.

Функции общественного сектора

Понятие общественного блага, его основные свойства

Государственный сектор и государственные финансы в общественном секторе
и т.д.................

Введение

К общественному сектору относятся организации, в которых государство имеет доминирующее положение в качестве собственника и субъекта контроля, напрямую или опосредованно (например, через фонды).

Отправной точкой для определения границ общественного сектора может также являться способ финансирования деятельности и предоставления услуг.

Если основным источником финансирования является «общественный кошелек», то такие виды деятельности будут включены в категорию «общественного сектора».

Общественный сектор является равноправным участником деловых отношений в том случае, если он выходит на рынок с деловыми предложениями. Последние должны задействовать тот сектор экономики, которой не под силу рыночным структурам или которые не приносят такую прибыль, которая удовлетворяла бы частный бизнес. Из того факта, что рынок в отдельных случаях оказывается неспособным обеспечить весь комплекс товаров, необходимых для функционирования экономики и нормальной жизни индивидов, следует вывод, что часть этих продуктов должно создавать государство. Эти продукты в экономической литературе получили название общественные товары и общественные услуги. Без общественного сектора современная экономика обойтись не может.

Целью настоящей работы является рассмотрение функции общественного сектора в современной экономике.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

а) рассмотреть структуру и механизм организации общественного сектора;

б) раскрыть масштабы общественного сектора экономики;

в) рассмотреть основные функции общественного сектора экономики;

1. Понятие, структура и механизм общественного сектора

Общественный сектор экономики - это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. Общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Однако, не все предприятия, находящиеся в собственности государства, ориентированы на производство общественных благ. Не вполне корректно относить к общественному сектору государственные коммерческие предприятия, продукция которых является рыночным товаром, обладает свойствами конкурентности и исключаемости.

Помимо названных институтов, к общественному сектору в широком смысле слова относятся негосударственные некоммерческие организации. Сектор некоммерческих организаций, получивший большое развитие в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского общества. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка и не ориентированы на получение прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут получать прибыль, но она направляется исключительно на достижение уставных целей. 1

Важным отличием некоммерческих организаций от государственных является то, что они создаются на добровольных началах и функционируют независимо. Они отличаются большей открытостью и ответственностью перед потребителями их услуг. В ряде случаев некоммерческим организациям может передаваться часть регулирующих функций, традиционно выполняемых государством.

Общественный сектор - это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства. В связи с этим ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет, его доходы и расходы. 2

Общественный сектор представляет собой такую область экономики или часть экономического пространства, где в совокупности определяются следующие специфические условия:

а) рынок не действует или частично действует, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;

б) производятся, распределяются и потребляются не частные, а общественные блага;

в) экономическое равновесия между спросом и предложением общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.

В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными благами, которые в большинстве своем не являются предметом купли-продажи. В тех случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный побудительный мотив деятельности общественных организаций. В связи с этим организации общественного сектора называют некоммерческими. Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто его называют государственным сектором экономики. Структура общественного сектора неоднородная и включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный. С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, с другой - существует смежная зона внутри общественного сектора между государственным и добровольно-общественным подсекторами.

Масштабы общественного сектора характеризуется как размерами государственной собственности (запас ресурсов), так и объемом государственных доходов и расходов (потоки собираемых и расходуемых средств). Общественный сектор традиционно занимает прочные позиции в таких сферах деятельности, как оборона, фундаментальные научные исследования, образование, здравоохранение, культура, коммунальное хозяйство. Масштабы общественного сектора во многом зависят не только от объективных экономических возможностей страны, но также от традиций и особенностей проводимой политики. 3

В новых условиях хозяйствования, когда государство выступает как один из субъектов рынка, а в общественном секторе начинают взаимодействовать наряду с государственными и общественные, некоммерческие, частные, смешанные организации возникает необходимость изменения организационно-функциональной конструкции государственных финансов, которая позволит, сохраняя регулирующую роль государства, обеспечить баланс между объемом общественных потребностей и возможностями их удовлетворения. В первом случае речь идет о спросе на общественные блага, во втором случае об их предложении. Реальное существование этих по природе рыночных явлений в нерыночном общественном секторе обуславливает необходимость установления равновесия между ними. Другими словами необходим нерыночный механизм балансирования, включенного в рыночный экономический оборот общественного сектора. В рыночном секторе подобным механизмом является процесс свободного ценообразования, в результате которого устанавливается равновесие между спросом и предложением на частные блага. Но и в этом случае рыночное равновесие строится на косвенных институциональных ограничениях, обозначаемых государством (налоги, субсидии, лимитирование уровня цен).

В общественном секторе регулирующий механизм имеет принципиальную иную конструкцию и специфику, обусловленную особенностями спора и предложения, общественных благ. Природа общественных благ обуславливает необходимость равномерного удовлетворения спроса на них. Предложение же общественных благ отличается тем, что реализуется государственными и общественными организациями, хотя большую часть затрат на получение этих благ несет на себе потребители, то есть члены общества в виде налогов, добровольных платежей. В первом случае речь идет о принуждении экономических агентов участию в производстве общественных благ, во втором случае о добровольном участие их в этом процессе. На обеспечение равновесия между спросом и предложением на общественные блага влияет в большой степени та часть указанного процесса, которая реализуется в государственном секторе, так как значительный объем общественных благ производится именно здесь. Такого рода механизм балансирования в отечественной литературе называют финансово-бюджетным, которое устанавливается между спросом и предложением на общественные блага определяют как «бюджетное равновесие».

Концепция бюджетного равновесия раскрывает природу и сущность механизма создания и распределения, общественных благ, и с учетом коллективного характера их потребления, отражает необходимость использования принудительных и обязательных инструментов воздействия насубъектов хозяйствования для обеспечения возможности формирования общественных благ. 4

ПОНЯТИЕ И ГРАНИЦЫ ФИНАНСОВ СЕКТОРА ОБЩЕСТВЕННОГО (ГОСУДАРСТВЕННОГО) УПРАВЛЕНИЯ

Понятие общественных финансов. Общественные (государственные и муниципальные) финансы являются составной частью общей финансовой системы страны. Сферой финансов является совокупность операций с доходами, их распределением и перераспределением в процессе общественного воспроизводства. В рамках процесса производства, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта образуются и расходуются фонды денежных средств субъектов хозяйствования. Эти денежные средства, рассматриваемые в процессе их образования и движения, образуют финансы субъектов экономической деятельности, обеспечивающие для них возможность нормального функционирования. Внутренняя экономика стран в соответствии с системой национальных счетов подразделяется, как уже говорилось, на пять секторов: нефинансовые корпоративные и квазикорпоративные предприятия; финансовые корпорации; государственное управление; частные некоммерческие организации, обслуживающие домашние хозяйства (население); домашние хозяйства. К каждому из этих секторов относятся соответствующие субъекты хозяйствования (институциональные единицы).

Финансы страны представляют собой совокупность финансов секторов экономики с учетом их финансовых отношений с другими странами. Финансы каждого сектора экономики являются подсистемами общей финансовой системы страны. Основными критериями выделения подсистем являются особая роль каждого сектора экономики в общей экономической системе страны и наличие собственной финансовой базы, образующейся в процессе образования первичных доходов и их перераспределения. Совокупность финансов институциональных единиц каждого сектора в их взаимодействии между собой и другими секторами образует финансы секторов экономики. Одним из таких секторов является сектор государственного (общественного) управления. При этом государственные и муниципальные финансы объединяются в общую категорию общественных (государственных) финансов.

Потребность в государственных финансах порождается самим фактом существования государства и необходимостью денежного обеспечения выполнения им своих функций. В наиболее общем виде функцией органов государственного управления является проведение государственной политики и выполнение государственных задач посредством предоставления общественных благ (нерыночных товаров и услуг) для их потребления населением и обществом в целом, а также посредством перераспределения доходов (осуществления трансфертов) и богатства. Общественные блага могут предоставляться для коллективного или индивидуального потребления. К коллективному потреблению относятся, например, государственное управление, оборона, обеспечение законности и правопорядка, к индивидуальному - образование, социальная защита и др.

Денежные фонды, которыми оперируют общественные финансы, формируются как за счет собственных средств, так и за счет кредитных ресурсов. Собственные средства сектора государственного управления формируются, главным образом, за счет налогов и отчислений, уплачиваемых в бюджеты и внебюджетные фонды предприятиями, учреждениями и организациями, относящимися ко всем секторам, и населением, а также за счет доходов от собственности и продажи рыночных услуг. Источниками кредитных ресурсов являются прямые займы у финансово-кредитных организаций и привлечение денежных средств путем выпуска и продажи долговых обязательств - облигаций и др.

Систему финансов сектора общественного управления образует совокупность финансов институциональных единиц государственного управления, включая также финансы муниципального уровня управления. Государственные финансы - это финансы сектора государственного управления. В силу этого он участвует в общем кругообороте доходов, расходов, выпуска продукции и формировании активов и пассивов страны.

Финансы сектора общественного управления традиционно понимаются как инструмент мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. Они представляют собой единый комплекс финансовых операций, с помощью которого органы государственного управления аккумулируют денежные средства и осуществляют денежные расходы.

Формирование ресурсов государственных (общественных) финансов и расходование имеющихся средств в демократических государствах должно осуществляться на основе предпочтений граждан по поводу взимаемых обязательных платежей и получаемых общественных благ. Поэтому формирование бюджетов и других общественных фондов определяется и утверждается представительными органами власти, избранными населением.

Основным финансовым фондом страны, обеспечивающим образование, распределение и использование централизованного фонда денежных средств, как обязательного условия функционирования любого государства, является государственный бюджет. Наряду с бюджетом существенную роль играют внебюджетные фонды. Государственные внебюджетные фонды имеют, как правило, целевое назначение. В России, в частности, функционируют три социальных внебюджетных фонда: Пенсионный фонд, Фонд социального страхования и Фонд обязательного медицинского страхования.

Бюджет и внебюджетные фонды являются инструментами, с помощью которых осуществляется перераспределение доходов и соответственно ресурсов между секторами экономики, видами деятельности, территориями, хозяйствующими субъектами, отдельными социальными группами населения и т.д.

В федеративных государствах, к которым относится Россия, в зависимости от уровней управления бюджеты органов власти подразделяются на финансы центрального правительства, финансы региональных органов власти и местные (муниципальные) финансы. Государственные внебюджетные фонды также могут существовать на различных уровнях управления.

Осуществляя посредством бюджета перераспределительную функцию, государство оказывает регулирующее воздействие на экономику, способствуя развитию одних видов деятельности и территорий и сдерживая другие, а также на социальное развитие, обеспечивая доступность для населения основных общественных благ и несколько выравнивая уровень доходов различных социальных групп населения.

До последнего времени финансы рассматривались в основном под утлом зрения формирования и расходования денежных ресурсов органов государственного управления и обеспечения их платежеспособности. К операциям, связанным с формированием и расходованием денежных ресурсов, относятся денежно-кредитные операции, при которых одна институциональная единица производит платеж или принимает на себя обязательство, выраженное в денежной форме, а другая институциональная единица получает платеж или иной актив, также выраженный в денежных единицах. К таким операциям относятся, например, приобретение органами государственного управления товаров и услуг, оплачиваемых деньгами, оплата труда государственных служащих, выплаты социальных пособий. Все остальные операции рассматриваются как не относящиеся к денежно-кредитным. В качестве примера можно привести бартерные операции и трансферты в натуральной форме.

Вместе с тем денежные потоки - это лишь составная часть всех потоков ресурсов, с которыми имеют дело субъекты хозяйствования. Поэтому они должны рассматриваться во взаимодействии со всеми другими потоками как важнейший фактор, оказывающий влияние на величину активов. В последние годы все большее внимание привлекают новые аспекты финансовых отношений. Формируется новое понимание государственных финансов. Возрастающая сложность разработки и оценки эффективности государственной политики привела к отказу от рассмотрения финансов только как категории, характеризующей движение денежных средств. Была осознана необходимость отражения в государственных финансах потоков всех ресурсов, составления балансов государственных активов и пассивов и оценки стоимости имущества, находящегося в собственности государства. Это повлекло за собой потребность в интеграции всех потоков ресурсов, с которыми имеют дело органы государственного управления и построения системы государственных финансов, увязывающей чистую стоимость государственного имущества на начало какого-либо периода с потоками средств в течение планируемого периода и величиной стоимости этого имущества на конец периода. Масштабы ресурсов, которыми распоряжается государство, и увеличение их доли в общем объеме ресурсов страны обусловили рост влияния государственных финансов на социально-экономическое развитие страны. В связи с этим стали более острыми проблемы эффективности использования государственных финансовых ресурсов.

В связи с этим во всех странах осуществляется реформирование системы государственных финансов на основе рекомендаций Международного валютного фонда, принятых в 2001 г. Новая система должна обеспечивать идентификацию, измерение, мониторинг и оценку воздействия на экономику мер государственной экономической политики и других видов экономической деятельности. Управление этими операциями должно предусматривать долговременную устойчивость финансово-экономической деятельности. В связи с этим Международным валютным фондом было признано целесообразным отказаться от балансирования поступлений и расходования только денежных средств как центрального звена финансовой системы и увязать движение чисто денежных потоков с движением всех активов, которыми располагает государство.

Согласно новой трактовке государственных финансов они являются не только инструментом формирования и расходования денежных ресурсов, но и инструментом, обеспечивающим формирование всех активов и пассивов органов государственного управления, включая нефинансовые активы и пассивы.

Таким образом, учитывается, что в конечном счете устойчивость государственных финансов определяется не только платежеспособностью, но еще в большей мере чистой стоимостью государственных активов, величиной имущества, владельцем которого оно является, включая нефинансовые активы (основной капитал и др.).

Когда государство продает какое-либо имущество, например, здание, землю, ценности, оно получает деньги, которые рассматриваются как доходы бюджета. В случае покупки имущества затраты на него рассматриваются как расходы бюджета. В то же время величина изменения активов нигде не отражается. Между тем, покупка или продажа имущества государством не меняет его чистого дохода или собственного капитала. Изменяется лишь форма его активов: в случае продажи имущества наличность возрастает, а основной капитал государства уменьшается, в случае покупки - наоборот. Такая ситуация формирует стимулы к продаже земли, сдачи в аренду участков богатых полезными ископаемыми, поскольку поступающие средства рассматриваются как доход. Кроме того, создаются стимулы к сокращению инвестиций, в том числе в развитие человеческого капитала, поскольку затрачиваемые на это средства рассматриваются как расходы, увеличение собственного капитала государства, за счет принятия на баланс школ, больниц и другого имущества не рассматривается.

Если такую же операцию производит корпорация, это отражается на счете капитала. В случае приобретения имущества корпорацией затраты на покупку рассматриваются не как текущие расходы, а как инвестиции. Приобретение имущества не отражается на чистом доходе, а капитал фирмы увеличивается. Назрела необходимость ввести в бюджет счет капитала. Учет активов и пассивов должен отражать как материальные, так и нематериальные активы. Это приведет к большей осмотрительности в экономической политике. Потоки средств, поступающих органам государственного управления и исходящих из него, должны вести к увеличению стоимости государственного имущества.

Реализация новых принципов во всех странах требует многих лет, включая подготовительный и переходный периоды. В процессе реформы необходимо обеспечить не только устойчивую сбалансированность бюджета, но и преобразование системы государственного управления. Предусматриваемые изменения методов и процедур требуют практической проверки и отработки. Ускоренное внедрение новой системы может привести к ослаблению финансовой дисциплины и неоправданному усложнению бюджетного администрирования.

Границы финансов сектора общественного (государственного) управления. Определение государственных финансов связано в первую очередь с определением границ сектора государственного управления, т.е. сектора экономики, финансы которого подлежат рассмотрению, и его отграничением от других секторов экономики. Границы сферы государственных финансов определяются кругом институциональных единиц, относящихся к органам государственного управления.

Систему государственного управления страны составляют создаваемые в результате политических процессов органы государственной власти и их структуры, наделенные монопольным правом на власть в пределах данной территории или ее частей. Соответственно, совокупность всех государственных институциональных управленческих единиц, функционирующих в стране, образует сектор государственного управления. Сектор общественного управления включает органы государственной и муниципальной власти и принадлежащие им или контролируемые ими некоммерческие организации.

С функциональной точки зрения сектор государственного (общественного) управления определяется задачами и функциями, возложенными на отдельные единицы этого сектора. Это оказание нерыночных услуг, осуществление перераспределения доходов и собственности и выполнение государственных задач. Государственные органы управления осуществляют свои функции не в целях извлечения финансовой или иной коммерческой выгоды.

Финансы сектора государственного управления нужно отличать от финансов государственного сектора как более широкого понятия, включающего сектор государственного управления и государственные нефинансовые и финансовые организации. Это обусловлено тем, что нефинансовые организации (государственные промышленные и иные предприятия) выполняют функции, связанные с производством и реализацией товаров и услуг, а государственные финансовые организации (Центральный банк и другие государственные финансово-кредитные организации) осуществляют функции, аналогичные функциям финансового сектора экономики, и являются его частью. Функции сектора государственного управления принципиально иные. Это предоставление общественных благ (оказание нерыночных услуг населению), перераспределение доходов и собственности и выполнение государственных задач.

Отделение государственных финансов от финансов других секторов экономики предопределяется необходимостью разграничения государственного сектора и сектора государственного управления.

Государственный сектор - понятие более широкое, чем сектор государственного управления. Он выделяется с позиций собственности, которой владеет или которую контролирует государство. Наряду с государственным управлением, деятельность которого направлена на реализацию общества в целом, он выполняет ряд других функций, связанных с производством и реализацией товаров и услуг, а также функции, аналогичные функциям финансового сектора экономики. Наличие подобной деятельности порождает проблему разграничения операций сектора государственного управления и других секторов экономики. Возникает необходимость решения вопроса, является ли такая деятельность частью операций сектора государственного управления, или же относится к какому-либо иному сектору экономики. Вопрос разграничения между сектором государственного управления и другими видами деятельности предприятий и организаций, относящихся к государственному сектору, возникает при рассмотрении любого вида производственной или коммерческой деятельности.

Проблема связана с тем, что, помимо деления экономики на экономические сектора, существует также деление субъектов хозяйствования по формам собственности. Предприятия и финансовые учреждения могут быть как в частной собственности, так и в собственности государства или контролироваться государством. В последних случаях согласно системе национальных счетов они относятся к государственному сектору, однако не рассматриваются в качестве органов государственного управления и соответственно их финансы не являются финансами органов государственного управления. При распределении по секторам экономики такие единицы относятся соответственно к сектору нефинансовых корпоративных предприятий или составляют часть сектора финансовых учреждений. Критерием является основная функция органов государственного управления и государственных учреждений - предоставление услуг нерыночного характера, которые по своим целям, результатам и источникам финансирования отличаются от других секторов. Для рассмотрения государственных финансов важно выделение тех финансовых операций, которые связаны с выполнением государством своей основной функции.

Отграничение финансов сектора государственного управления от финансового сектора экономики. При формировании общественных финансов необходимо производить четкое разграничение между секторами государственного управления и финансовых учреждений. Финансовые учреждения могут быть собственностью органов государственной власти или контролироваться ими и заниматься приемом переводных депозитов до востребования, срочных и сберегательных вкладов, выполнять функции органов денежно-кредитного регулирования, принимать финансовые обязательства и приобретать финансовые активы на финансовом рынке. Однако учреждения или деятельность такого рода не относятся к государственным финансам. Исключение таких финансовых функций из органов государственного управления необходимо для более полного и четкого представления результатов финансовой деятельности государственных органов управления, выражающейся в форме их операций с финансовой системой - чтобы не смешивать между собой эти два сектора.

Разграничение системы государственных финансов с кредитно- денежным регулированием позволяет правильно оценить роль сектора государственного управления в регулировании кредитно-денежного обращения и платежного баланса, а также разграничивать финансирование дефицита (или использования, активного сальдо) платежного баланса с финансированием дефицита (или использование профицита) государственного бюджета. Поэтому функции органов кредитно-денежного регулирования, выполняемые как центральным банком, так и правительственными органами, рассматриваются как выполняемые финансовым сектором экономики. Функциями такого рода являются кредитно-денежное регулирование, управление международными резервами, прием переводных депозитов до востребования, прием срочных и сберегательных вкладов, одновременное принятие обязательств и приобретение финансовых активов на рынке капитала. Все операции, связанные с осуществлением таких функций, не входят в состав операций сектора государственного управления и должны отражаться в составе операций сектора финансовых учреждений. Вместе с тем, поскольку центральные (национальные) банки и некоторые другие финансовокредитные учреждения, являются собственностью государства, они используются органами власти для проведения государственной финансовой и денежно-кредитной политики. В сектор финансовых учреждений входят следующие подсекторы: органы денежно-кредитного регулирования, коммерческие банки, депозитные банки, страховые компании, негосударственные пенсионные фонды, прочие финансовые учреждения. Вместе с тем, государственный пенсионный и другие государственные внебюджетные социальные фонды России относятся к сектору государственного управления.

Страховые компании и пенсионные фонды представляют собой некоторые финансовые учреждения, занимающиеся мобилизацией сбережений населения и выплатой страховых сумм в соответствии с договором и вложениями временно свободных денежных средств в различные активы. Страховые компании включают корпоративные организации и взаимные фонды, основной функцией которых является предоставление различных видов страхования (страхование жизни, страхование от несчастных случаев, болезни, пожара, аварии и т.д.). Страховые компании не включаются в сектор государственного управления. Однако фонды социального страхования, средства которых образуются за счет обязательных взносов работников и/или работодателей, которые создаются, контролируются и финансируются государством и распространяются на всю страну (как это имеет место в России) или значительные группы населения, относятся к сектору государственного управления. Пенсионные фонды , возникающие на основе добровольных соглашений между работниками и работодателями, а не в результате решений органов государственной власти и функционирующие на базе независимых фондов, рассматриваются как функционирующие в финансовом секторе. Они представляют собой независимые организации, действующие на рынке капитала. В то же время пенсионные фонды государственных служащих, средства которых инвестируются в государственные ценные бумаги, относятся к сектору государственного управления. В России государственный пенсионный фонд, обслуживающий все население, также относится к государственному управлению, а его финансовые операции к государственным финансам.

Отграничение сектора государственного управления от нефинансового государственного сектора. К государственным предприятиям корпоративного и квазикорпоративного типа относятся предприятия, которые принадлежат органам государственного управления или контролируются ими. Они функционируют на коммерческой основе, осуществляют продажи рыночных товаров и услуг другим секторам экономики в крупных объемах и по рыночным ценам. Органы государственной власти считаются собственниками данного предприятия, если они владеют всеми или более половиной его акций или других видов участия в капитале. Критерии, позволяющие определить, кто именно контролирует предприятие, являются более сложными. Контроль включает выработку политики, управление и руководство. Даже если органам государственного управления не принадлежит большая часть капитала предприятия, но при этом они в значительной степени контролируют его деятельность, предприятие считается государственным предприятием. В России в 2006 г. было 160 тыс. государственных предприятий.

Выявление нефинансовых государственных предприятий представляется важным по нескольким причинам, и прежде всего для обозначения границ сектора государственного управления, из которого их следует исключать, и определения границ нефинансового государственного сектора.

Государственные предприятия могут быть использованы для реализации важнейших государственных программ. Важным видом государственных и муниципальных расходов являются расходы на инвестиции во вновь создаваемые или действующие предприятия, осуществляемые в значительной мере на долевых началах с частным бизнесом. Эти расходы являются составной частью экономической политики, влияющей на структуру и технологический уровень производства. Общая потребность в финансировании сектора государственного управления и нефинансовых государственных предприятий и возможность ее удовлетворения являются важным показателем общего объема выполняемых ими операций и того влияния, которое оказывается ими на состояние денежной системы страны. Финансовые операции и остатки средств на счетах таких государственных предприятий не включаются в финансы сектора государственного управления в силу того, что характер их деятельности по своей природе отличается от характера деятельности этого сектора, а решение стоящих перед ними задач, связанных с производством и финансированием, не основывается на соображениях государственной политики.

Те предприятия и организации, которые не осуществляют реализацию товаров и услуг населению в крупных размерах, а занимаются выполнением функций регулирования (например, лицензирование продавцов) не должны включаться в сектор нефинансовых государственных предприятий. Если основное финансирование или контроль над деятельностью таких единиц принадлежит государственным органам, то они должны включаться в сектор государственного управления.

От корпоративных и квазикорпоративных государственных предприятий следует отличать так называемые ведомственные государственные предприятия. К ведомственным предприятиям относятся предприятия и организации, функционирующие в рамках сектора государственного управления и занимающиеся коммерческой или производственной деятельностью в незначительных масштабах. Примерами ведомственных предприятий, основной деятельностью которых является реализация товаров и услуг за пределы данного сектора в незначительных размерах, выступают службы общественного питания в зданиях государственных организаций, организации, занимающиеся арендой жилья для государственных служащих. К предоставлению другим секторам платных услуг относится выдача паспортов, водительских прав, судебные сборы, в качестве вспомогательной деятельности по отношению к другим государственным функциям относится продажа семян или племенных животных экспериментальными фермами, продажа музейных открыток государственными музеями, реализация продукции профессионально-технических училищ. Может иметь место реализация товаров и услуг государственными учреждениями в виде платы за обучение, сборов за посещение парков и музеев и т.п. Примерами ведомственных предприятий вспомогательного типа являются предприятия военного назначения, занимающиеся материально-техническим снабжением, продажей военной техники, ремонтные мастерские.

Отнесение к сектору государственного управления некоммерческих организаций осуществляется в зависимости от того, кто их финансирует и контролирует. В состав сектора государственного управления включаются некоммерческие учреждения, полностью или большей частью финансируемые и контролируемые органами государственной власти, которые могут участвовать в их создании. Государственное финансирование может иметь форму членских взносов или других трансфертов, а государственный контроль может заключаться в организации эффективной деятельности таких организаций. Некоммерческие организации, существующие на частные добровольные взносы и не подконтрольные государству, относятся к сектору некоммерческих организаций, обслуживающих домашние хозяйства. Проблемы разграничения могут касаться больниц, учебных заведений и др.

В соответствии с вышеизложенным, к государственным (общественным) финансам относятся финансы федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов муниципальных органов власти и государственных и муниципальных внебюджетных социальных фондов. Центральное место в государственных финансах принадлежит бюджетам. В то же время существенную роль выполняют различные государственные автономные фонды на федеральном и региональном уровнях. Как правило, в этих фондах аккумулируются ресурсы для решения крупных проблем, требующих специального внимания органов государственной власти. Источниками средств таких фондов являются целевые налоги и сборы, перечисления средств из бюджета, капитализация доходов и займы. Во Франции и в Японии за счет таких фондов финансируется примерно половина государственных расходов, в Великобритании - треть. Фонды имеют целевой характер и предназначены для финансирования различных социальных, экономических, научно-технических, кредитных и других проблем.

Образование и расходование финансовых ресурсов общественного сектора. Как уже отмечалось, финансы общественного сектора представляют собой сложную систему. В консолидированном виде образование и использование финансовых ресурсов органов государственного и муниципального управления может быть охарактеризовано на основе системы национальных счетов. В России образование и использование финансовых ресурсов органов государственного управления характеризуется данными табл. 14.1.

Таблица 14.1

Образование, распределение и использование доходов сектора государственного управления в 2005 и 2011 гг.* (млрд руб.)

Национальные счета России в 2005-2012 гг. М.: ФСГС, 2013. С. 56,188.

К «другим налогам на производство» относятся налоги, выплачиваемые за использование факторов производства (землю, средства производства, использование рабочей силы) или за право осуществлять определенные виды деятельности.

В секторе государственного управления, как и в других секторах экономики, создается валовая добавленная стоимость, оплачивается труд наемных работников и платятся некоторые виды налогов. В результате образуется валовая прибыль сектора государственного управления. Она характеризует прибыль (убыток) до учета доходов от собственности.

Сальдо первичных доходов. Первичные доходы секторов экономики отражают их образование у первых получателей, в том числе в секторе государственного управления. В процессе перераспределения доходы (валовая прибыль) общественного сектора увеличиваются за счет налогов на производство. Налоги на производство и импорт в СНС трактуются в качестве первичных доходов государства, рассматриваемого в качестве участника воспроизводственного процесса, обеспечивающего необходимые условия его осуществления. Под налогами на производство понимаются налоги на продукты и «другие налоги на производство», т.е. косвенные налоги, взимаемые в зависимости от количества произведенной продукции (НДС, налог с продаж, акцизы, таможенные пошлины и др.). По отношению к ВВП они составили в 2011 г. 20,1%.

В процессе образования первичных доходов органы государственного управления получают платежи за предоставление своей собственности (финансовых и непроизведенных активов) на возвратной и возмездной основе пользователям других секторов внутренней экономики и зарубежным субъектам хозяйствования и выплачивают денежные средства за использование собственности, владельцами которой являются институциональные единицы других секторов и зарубежные субъекты хозяйствования. К таким платежам относятся проценты, дивиденды, рента за землю и другие природные ресурсы, реинвестируемые доходы от прямых зарубежных инвестиций и некоторые другие. Сальдо средств, полученных и выплаченных за предоставление собственности, складывается в пользу сектора государственного управления. В 2005 г. поступления превышали платежи на 131 млрд руб., в 2011 г. - на 349 млрд руб. В итоге сальдо первичных доходов в 2011 г. составило 20,6%.

Валовый располагаемый доход. Располагаемые доходы сектора общественного сектора управления - это доходы, которые могут быть использованы на цели потребления и сбережения без уменьшения наличных денежных средств, продажи активов или увеличения обязательств перед другими секторами. Они формируются в результате перераспределения доходов с помощью трансфертов в денежной форме. Валовой располагаемый доход по отношению к ВВП в 2002 г. составлял 24,8%, а в 2005 г. - 31,2%, а в 2011 г. - 27,1%. Располагая более чем У 4 валового внутреннего продукта, государство является крупнейшим субъектом экономической деятельности в стране и оказывает огромное воздействие на ее социально-экономическое развитие.

Располагаемый доход сектора государственного управления за счет сальдо полученных и выплаченных трансфертов в 2005 г. превысил сальдо первичных доходов на 49,5%, а в 2011 г. - на 31,9%.

Распределение валового располагаемого дохода общественного сектора на конечное потребление и сбережение. Расходы органов государственного управления на конечное потребление в действующих ценах в 2011 г. составили 18,0% к ВВП, в том числе на индивидуальные товары и услуги 8,6%, а на коллективные - 9,4%. Валовое сбережение за этот период возросло в 1,8 раза. Доля конечного потребления в валовом располагаемом доходе увеличилась с 54,0 до 66,3%. Соответственно уменьшилась доля сбережения.

Валовое сбережение и его использование. По логике воспроизводства валовое сбережение должно использоваться на накопление капитала. Использование сбережения сектора государственного управления на валовое накопление капитала в экономике складывается из двух потоков. Один из них - капитальные трансферты другим секторам, второй - валовое накопление капитала в самом секторе государственного управления.

В 2011 г. капитальные трансферты, направленные общественным сектором экономики другим секторам экономики, составили 1,6 трлн руб. Соответственно на капитальные трансферты внутренней экономике было направлено 31,4% валового сбережения сектора. На цели накопления в самом секторе государственного управления (на строительство жилья, больниц, поликлиник, школ, других объектов социального назначения, а также иные инвестиционные проекты) было использовано 1212 млрд руб. или 23,8% сбережения сектора государственного управления.

Величина средств, которыми располагал сектор государственного управления для валового накопления капитала в этом секторе (сбережение с учетом сальдо капитальных трансфертов), составила в 2011 г. 3496 млрд руб. против 2099 млрд руб. в 2005 г. Увеличение в действующих ценах составило 1,7 раза. Фактически валовое накопление в этом секторе возросло в 1,5 раза и составило 1212 млрд руб.

Одновременно резко увеличились суммы сбережения, не использованного на накопление. За шесть лет они выросли на 1 трлн руб. и составили 46% к сбережению сектора общественного управления. В этом секторе концентрируется 3 / 4 общей величины сбережения, не используемого на накопление по экономике в целом. Эти средства направлялись в основном на досрочное погашение внешнего государственного долга, формирование резервных фондов и их использование в период кризиса 2009 г.

В России сложилась практика вложения резервных средств в ценные бумаги западных стран. Эти финансовые инструменты считаются надежными, процентный доход по ним составляет не более 4% годовых. Между тем, средняя доходность производственных активов в российской экономике в 2005-2011 гг. составляла 9%. Конечно, вложения средств в надежные и высоколиквидные ценные бумаги зарубежных государств необходимы на случай возникновения непредвиденных ситуаций. Однако разумный предел не следует переходить. Накопленные резервные фонды на начало 2009 г. составляли 6,6 трлн руб., а на начало 2011 г. - 3,5 трлн руб. Использование резервов способствовало сохранению нормальной работы банковской системы и поддержке социальных показателей, но не смогло предотвратить резкого падения производства. В то же время более 3 трлн руб. оказались не использованными. На начало 2012 г. общая величина международных резервов России составила 499 млрд долл., в том числе резервные фонды 112 млрд долл. Это более чем в 2 раза превышает годовые расходы на импорт в объеме 2011 г. Такие запасы являются излишними и для обеспечения устойчивости рубля. В России международные резервы на начало 2012 г. составляли 2 / 3 денежной массы М2. Между тем в развитых странах объем резервов многократно меньше объема денежной базы . Нужно искать более выгодные направления использования финансовых резервов.

Более выгодным в экономическом плане является использование средств на цели развития национальной экономики, увеличение объема и улучшение структуры общественных благ. Если бы эти средства были инвестированы в экономику, то осуществленные на их основе проекты увеличивали бы ВВП страны и приносили прибыль инвестору. Вложение средств в предприятия на коммерческих основах позволяет решать несколько задач. Государство получает устойчивый источник средств для бюджета с нормой дохода, превышающей доходность от вложений в иностранные ценные бумаги. Увеличение за счет государственных средств инвестиций в экономику позволяет ускорять экономический рост, содействует модернизации производства, оказывает существенное воздействие на структурную перестройку экономики и развитие высокотехнологичных, наукоемких отраслей и освобождает страну от опасности падения цен на сырьевые ресурсы и роста цен на импортируемые товары.

Превышение общей величины финансовых ресурсов над ресурсами, которые были фактически использованы на валовое накопление, - это чистое кредитование Россией экономики других стран. Для экономики в целом «чистое кредитование и чистое заимствование» отражает сальдо взаимоотношений с другими странами по предоставлению и получению финансовых ресурсов на возмездной и возвратной основе. Они определяются как разность между общей величиной ресурсов финансирования прироста капитала и суммарной величиной валового накопления и затрат на приобретение земли, природных ресурсов и непроизведенных нематериальных активов. Эта величина отражает разность между общей величиной финансовых активов, приобретенных резидентами данной страны, и общей величиной принятых ими финансовых обязательств по отношению к резидентам других стран.

• Здесь и далее, если иное специально не оговорено, под термином «государственные финансы» понимаются финансы государственного и муниципального уровней управления.
• Глазьев С. Бюджет 2007: все тот же социально-экономический смысл //Россий ский экономический журнал. 2006. № 9-10. С. 24.

1. Общественный сектор рыночной экономики: экономическое содержание и тенденции развития

Современное общество, как известно, состоит из ряда секторов. Первый сектор - государственный. Он включает органы государственной власти и управления всех уровней. Второй сектор - предпринимательский, частный . Это сектор негосударственных коммерческих фирм,действующих на основе рыночных законов. Третий сектор некоммерческий , представляющий собой совокупность государственных и негосударственных некоммерческих организаций всех направлений деятельности. Еще один сектор представляют домашние хозяйства, охватывающие все группы населения.

Рыночная система является идеальной, если все товары и услуги добровольно обмениваются на деньги по рыночным ценам. Такая система извлекает максимум прибыли из существующих ресурсов без вмешательства государства, необходимость которого полностью отсутствует, поскольку имеет место свободная рыночная экономика. Тогда, согласно экономической теории, если такая экономика является экономикой совершенной конкуренции и если в ней существует полный набор рынков, она достигает эффективности по Парето : никто не может повысить своего благосостояния, не ухудшив благосостояния других.

Итак, если допустить, что социальные решения должны основываться на благосостоянии индивидуума и индивидуумы лучше знают свои потребности, можно сделать предположение, что государственное вмешательство на основе принципов эффективности не является необходимым.

Вместе с тем известные экономисты, лауреаты Нобелевской премии Э. Аткинсон и Дж. Стиглиц , рассматривая теорию благосостояния и государственного вмешательства, опровергли эту точку зрения. Данное предположение об эффективности конкурентного равновесия используется в качестве отправной точки для объяснения роли государства - развивается экономическая теория общественного сектора, фактически обосновывающая идею нахождения оптимального государственного вмешательства в рыночную экономику, речь идет об эффективном государстве.

Теоретические обоснования объективной необходимости и экономической сущности общественного сектора в рыночной экономике принято связывать с именем американского профессора П. Самуэльсона , ставшего в середине 50-х гг. XX в. основоположником теории общественного блага. Из анализа свойств чистого общественного блага (неделимость, доступность всем гражданам и предоставление государством) следует вывод о необходимости распределения финансовых ресурсов в обществе между государственным и частным рыночным секторами. Исследовав провалы рынка, в которых «невидимая рука рынка» не может действовать эффективно в силу объективных обстоятельств, теория общественного блага доказывает необходимость вмешательства государства для снятия отрицательных последствий действия рыночных механизмов . Поэтому регулированию предложения общественных благ, с одной стороны, и достижению оптимальности государственных расходов - с другой, отводится здесь ведущая роль.

Первая предпосылка экономики общественного сектора исходит из того, что государство, как и коммерческие фирмы и некоммерческие организации, действует в рыночной среде. Поэтому потребность его участия в экономических процессах возникает только тогда, когда действие рынка не обеспечивает оптимального использования ресурсов и достижения целей развития всего общества. Государство рассматривается как конкурент частныхфирм на рынке, как партнер, который производит специфические товары и услуги (общественные блага) и несет ответственность за их поставку, действует в условиях, свойственных смешанной рыночной экономике.

Вторая предпосылка экономики общественного сектора заключается в том, что для достижения целей государство использует главным образом финансовые инструменты (налоги, государственные расходы и т.д.). Почему именно финансовые? Ответ прост: потому что представляющие государство органы власти и управления, в отличие от других субъектов рынка, обладают особыми правами или преимуществами - правом принуждения, причем на основании закона. Именно государство устанавливает и поддерживает экономический порядок, защищает права других субъектов предприятий, домохозяйств, некоммерческих организаций . Для реализации этих прав, а также для других функций, делегированных обществом, государство аккумулирует государственные финансовые ресурсы на основе законного изъятия (налогообложения) части дохода других субъектов рыночных отношений. Концептуальной задачей для экономики общественного сектора является определение возможности оптимизации принудительного перераспределения ресурсов для достижения оптимальных параметров экономической и социальной эффективности .

1 См.: Экономика: Вводный курс. Микроэкономика / Институт Всемирного банка, Министерство общего и профессионального образования РФ. Московское представительство ИВБ,1999. С. 242.

Макконнелл К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика. М., 1992; а также в работах теоретиков государственных финансов: Аткцнсон Э.Б., СтиглицДж.Э. Лекции по экономической теории государственного сектора: Учебник / Пер. с англ. / Под ред. Л.Л. Любимова. М., 1995;

Musgrave R.A., Musgrave P.B. Public Finance in Theory and Practice. N.Y.. 1959идр.

В рыночной экономике существует целый ряд ситуаций, при которых свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального использования ресурсов. В экономической науке эти ситуации получили название провалов рынка, а сама теория, исследующая эти ситуации, была названа теорией провалов рынка .

Центральное место в анализе провалов рынка занимают исследования общественных товаров или общественных благ .

Общественное благо общедоступно, как, например, национальная оборона или охрана правопорядка, причем их потребление одним человеком не исключает других потребителей. Такие экономические характеристики убеждают в нецелесообразности взимания платы за потребление общедоступных общественных благ, поэтому у частных производителей нет стимулов к их производству. Такие общественные блага называются чистыми общественными благами, в отличие от чистых частных благ, которые обладают конкурентностью и исключаемостью из потребления. Особой формой платы за чистые общественные блага выступают налоги.

Между двумя полюсами экономических благ находится огромный спектр смешанных общественных благ, которые обладают исключаемостью, но неконкурентны в потреблении , это блага обшей собственности и совместного пользования, за которые может быть установлена цена (дороги, мосты, музеи, больницы и т.д.). Существуют общенациональные общественные блага (обороноспособность, общедоступность образования), а также региональные, локальные - хорошие дороги, парки и т.д. Примером общественного блага может быть внедрение инноваций, формирование и использование знания, интеллекта.

Теория общественного блага весьма важна для понимания возможных механизмов разрешения противоречий между свободным выбором индивида и долгосрочными предпочтениями общества, которые невозможно решить без вмешательства государства.

Большинству общественных благ (смешанные общественные блага) присущи следующие свойства: их потребление невозможно вне ограниченной зоны или вне особой категории лиц . В этих случаях вмешательство государства не всегда необходимо. Частные инициативы типа «клубов», для которых установлено право входа, часто в состоянии в достаточной мере снижать издержки на исключение, что позволяет сделать экономически возможным предоставление локального общественного блага1.

См.: ЖильцовЕ.Н., ЛафейЖ.-Д. Экономика общественного сектора. М.,

Рис. I. Пример локального обшественного блага

Классическим примером локального общественного блага является автострада (рис. 1). До точки Е появление нового автомобиля не уменьшает количества транспортных услуг, которыми пользуются другие водители. Выше этого порога выезд на дорогу еще одного автомобиля замедлит скорость движения всех остальных участников движения (график наглядно демонстрирует, что замедление возрастает с каждой машиной). Это снижение качества услуги можно объяснить издержками, измеряемыми объемом расходов, необходимых для устранения перенасыщения. Каждый новый участник движения, появляющийся на дороге после наступления порога перенасыщения, уже становится причиной замедления для всех.

Доказано, что «эффективность по Парето не обеспечивает действия распределения, возникающего в процессе конкуренции, в соответствии с существующими концепциями справедливости (какими бы они ни были)». Поскольку одним из основных моментов деятельности государства является перераспределение , то в идеале оно должно осуществляться при помощи мер, которые не подрывают эффективную собственность. Но на практике такие меры невозможно реализовать в полной мере, и государство вынуждено использовать более жесткие, контролируемые рычаги: налогообложение, пособия по социальной защите и т.д.

В действительности ни одна экономика не соответствует идеальной системе, в которой без всяких затруднений действуют принципы «невидимой руки» рынка. Любая рыночная экономическая система испытывает недостатки, которые неизбежно приводят к социальным болезням: сильное загрязнение окружающей среды, безработица, сильное расслоение общества на богатых и бедных. В качестве регулятора экономической системы должно выступать государство, общественный сектор, используя весь комплекс мер для воздействия на экономические процессы в целях «сглаживания» недостатков рынка (см. табл. 1).

Общественный сектор рыночной экономики включает:

1) государственный сектор со всем многообразием его экономических, категорий, их отражающих, и инструментов (бюджет, налоги, государственные расходы, государственная собственность, государственное предпринимательство),

2) сектор местного самоуправления (местные финансы, местная собственность и т.д.),

3) .а также некоммерческий сектор экономики, поскольку деятельность всех трех составляющих направлена на обеспечение и предоставление общественных благ потребителям.

Некоммерческий сектор реализует задачу широкого вовлечения населения в общественную жизнь, что отражает динамику социальной организованности на всех уровнях - местном, региональном, национальном, межнациональном - и связано с процессом становления гражданского общества. В отличие от коммерческих, организации третьего сектора существуют не ради получения прибыли, однако это не означает, что они не могут ее получать*