Форм государственного регулирования экономики в современной экономической. Государственное регулирование экономики. Функции и инструменты государственного регулирования

ВВЕДЕНИЕ

Государственное регулирование экономики - процесс воздействия государства на хозяйственную жизнь общества и связанные с ней социальные процессы, в ходе которого реализуется экономическая и социальная политика государства, основанная на определенной доктрине (концепции).

Цель работы – изучить государственное регулирование экономики через механизм и методы государственного регулирования.

Выделяются четыре главные цели государственного регулирования экономики:

обеспечение темпов роста ВВП, соразмерных хозяйственному потенциалу страны;

минимизация безработицы;

стабильность цен;

внешнеэкономическое равновесие;

стимулирование умеренного экономического роста.

Актуальность выбранной темы определяется тем, что государственное регулирование является очень важным для развития экономики, что необходимо для достижения основных целей.

Предметом исследования является: механизм и методы государственного регулирования экономики.

Задачи данной работы:

рассмотреть инструменты государственного регулирования экономики;

охарактеризовать основные формы государственного регулирования экономики;

сформулировать основные направления государственного регулирования экономики.

Глава I.

Инструменты государственного регулирования экономики

Государство, осуществляя регулирование социально-экономических процессов, использует систему методов и инструментов, которые меняются в зависимости от экономических задач, материальных возможностей государства, накопленного опыта регулирования. Анализ западных теорий и мирового опыта позволяют говорить как о формировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования.

Рассмотрим универсальные средства госрегулирования, применяемые в последнее время.

Общепринято деление способов государственного регулирования на правовые, административные, экономические.

Правовое регулирование состоит в установлении государством правил "экономической игры" для фирм-производителей и потребителей. Система законодательных норм и правил определяет формы и права собственности, условия заключения контрактов и функционирования фирм, взаимные обязательства в области трудовых отношений профсоюзов и работодателей и т.д.

Административное регулирование включает в себя меры по регулированию, контингентированию (от лат. достающийся на долю - установленное для определенных целей предельное количество, норма чего-либо), лицензирование (от лат. - свобода, право, разрешение), квотирование (позднелат. - доля, часть, норма чего-либо допускаемого) и т.д.

С помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляется контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. В ряде стран сфера действия административных мер ограничивается областью охраны окружающей среды, социальной защиты населения.

Экономическое регулирование предполагают воздействие на характер рыночных связей через влияние на совокупный спрос, совокупное предложение, степень концентрации капитала, структуризацию экономики и социальных условий, использование факторов экономического роста. С этой целью используется:

бюджетная и фискальная политика;

денежно-кредитная политика;

программирование;

прогнозирование и планирование.

Глава II.

Основные формы государственного регулирования экономики

Экономическое законодательство слагается из следующих основных элементов.

Антимонопольное законодательство. Его задача-максимум - предотвращение формирования опасных для общества монополий, задача-минимум - снижение негативных последствий от их деятельности.

Законодательство о собственности. Государство определяет объекты и субъекты отношений собственности, объем правомочий собственников, гарантирует защиту их прав. Субъекты различных форм собственности в принципе должны пользоваться равной защитой.

Налоговое законодательство. Законодательство о налогах призвано отражать основные приоритеты национальной политики. Для оптимального функционирования экономики налоговое законодательство обязательно должно быть стабильным.

Законодательство о труде и социальной защите. Государство с участием профсоюзов регулирует взаимоотношения между работодателями, наемными работниками. Социальные гарантии должны, с одной стороны, защищать работников от произвола предпринимателей, но не лишать их стимулов к экономической активности.

Законодательство об охране природы. Его главные задачи - определить предельно допустимые нормы вторжения в экологическую среду, а также меры ответственности за их нарушение.

Законодательство о защите прав потребителей. Оно определяет права потребителей - физических лиц, приобретающих товары и услуги для личных бытовых нужд, а также механизм реализации этих прав.

Государственное предпринимательство - это организация деятельности предприятий, находящихся в государственной собственности.

В государственный сектор рыночного хозяйства входят прежде всего предприятия тех отраслей (инфраструктура, особенно транспорт и связь, военная промышленность), которые производят общественные блага - услуги, потреблять которые может только общество в целом и которые финансируются из государственного бюджета. Кроме того, государство часто прямо и непосредственно берет под свой контроль естественные монополии - отрасли производства, в которых конкуренция принципиально невозможна (газоснабжение, производство электроэнергии и электроснабжения т.д.). Хотя в целом в рыночном хозяйстве государственное предпринимательство не может стать главной формой, в названных отраслях оно играет большую, часто преобладающую роль. В отличие от частного бизнеса для государственных предприятий максимизация прибыли не является основной целью их деятельности.

Социальная политика направлена на обеспечение определенного стандарта благосостояния с целью поддержания экономической и социальной стабильности в обществе, стимулирования экономического роста. Составной частью социальной политики является материальная поддержка наиболее "слабых" групп населения.

Бюджетно-финансовая (фискальная) политика - это использование налогов и расходов государственного бюджета для стимулирования экономического роста, экономической и социальной стабильности.

Государственный бюджет - это финансовый план правительства, сопоставляющий доходы с необходимыми расходами. При сбалансированном бюджете доходы равняются расходам. В том случае, когда доходы превышают расходы, разница называется бюджетным профицитом (положительным сальдо бюджета). Бюджетный дефицит (отрицательное сальдо) существует при превышении расходов над доходами. Из государственного бюджета производятся расходы на финансирование отраслей экономики, на финансирование социально-культурного развития и науки, на содержание органов государственной власти и управления, правоохранительных органов, на национальную оборону, внешнеэкономическую деятельность, расходы, связанные с обслуживанием государственного долга, на финансирование федеральных целевых программ и выплату трансфертных платежей.

Основные источники доходов и расходов госбюджета.

Рис.1. Доходы и расходы государственного бюджета.

Трансфертный платёж - это выплаты государства, не являющиеся вознаграждением за текущую производственную деятельность. К ним относят пенсии, пособия, выплаты и льготы населению и фирмам (например, бесплатное обучение в школах, детские пособия на детей, которые получают на вас ваши родители).

Доходная часть государственного бюджета формируется в основном за счет налогов. Налоги - это обязательные и принудительные платежи, взимаемые государством с юридических и физических лиц. Каждый налог содержит следующие элементы:

субъект налога (налогоплательщик) - физические или юридические лица;

объект налога - налогооблагаемая база, то, что подлежит налогообложению (доход, товар, собственность, капитал);

налоговая ставка, выраженная в процентах, доля налога в налогооблагаемой величине;

налоговые льготы - полное или частичное освобождение от налогов в соответствии с действующим законодательством. Например, необлагаемый минимум (пороговая величина объекта налогообложения, полностью освобожденная от налога).

По объектам платежей различают прямые и косвенные налоги:

Прямые налоги взимаются непосредственно с дохода и собственности физических и юридических лиц (прямая форма обложения).

Косвенными налогами облагаются товары и услуги, они устанавливаются в виде надбавок к цене, тарифу (налог на добавленную стоимость, с продаж, акцизы)

Денежно-кредитная (монетарная) политика заключается в регулировании массы денег в обращении с целью сокращения безработицы и инфляции.

Влияние государства на экономические процессы с целью создания оптимальных условий для развития и поддержки существующего рыночного механизма, и его изменений в случае необходимости.

В истории экономической мысли всегда происходили дискуссии о степени вмешательства государства в экономику. «За» — выступали меркантилисты, а представители классической школы политэкономии отстаивали лозунг «экономической свободы». XX столетие — век мировых войн и экономических кризисов перераспределил чашу весов в сторону государственного регулирования. Победу одержали теоретические обоснования Дж. М. Кейнса, получившие название кейнсианской модели экономики. Его расцвет приходится на 50 — 60 гг., однако в 70-е хронический дефицит госбюджетов привел к ослаблению его позиций и их замене на неолиберализм и современную теорию «экономики предложения».

Задачи и цели государственного регулирования

Регулирование призвано обеспечить эффективное функционирование экономической системы государства, что заключается во взаимодействии всех сфер, прежде всего, финансовой, правовой и социальной. В этой связи существуют теоретический аспект и практическое воплощение. К первому относится прогнозирование и составление моделей действия. Практика предусматривает проведение конкретных мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, направленных на регуляцию.

Главная цель госрегулирования — улучшение благосостояния общества в целом, что подразумевает собой благосостояние каждого его члена. Цели государственного регулирования, принято структурировать на экономические, социальные и политические. При этом главными составляющим являются:

• стабильное экономическое развитие и рост;
• политика обеспечения занятости населения;
• поддержание стабильности национальной валюты и ценообразование;
• социальная защита населения;
• внешнеэкономическая деятельность.

Выполнение первых 4 направлений и их взаимосвязь обеспечивают достижение равновесия в макроэкономической сфере. В условиях процесса глобализации результаты их комплексного взаимодействия напрямую оказывают влияние на внешнеэкономическую сферу государственной деятельности. На определенном историческом этапе развития общества последовательность достижения целей может меняться.

Следует отметить, что методы государственного регулирования разделяют на прямые и косвенные. Прямые предусматривают административно-правовые мероприятия, а их воздействие заключается в том, что экономические субъекты действуют исходя из государственных предписаний, и не могут в полной мере руководствоваться свободным экономическим выбором. Они являются элементом смешанной экономики и продемонстрировали высокую эффективность, особенно в тех странах, где она развита недостаточно.

Косвенные методы, как правило, носят экономический характер и создают предпосылки для самостоятельного выбора субъектов экономических отношений в пользу достижения общеэкономических целей. Грамотное взаимодействие методов между собой обеспечивает решение главной задачи — повышения благосостояния общества.

Функции и инструменты государственного регулирования

Что касается функций государства, то важнейшей является создание необходимой законодательной базы, обеспечение правовой основы для функционирования рыночной экономики. Важная функция государства — активизация инновационной и предпринимательской деятельности, стимулирование инвестиционной политики.

В современной рыночной экономике государство выступает как гарант в сфере социальной защиты населения. Инструментом для этого служит функция перераспределения доходов в пользу менее защищенных групп населения. Социальная политика по значимости не уступает такому инструменту как управление госсектором экономики, поскольку она препятствует росту социальной напряженности в обществе и способствует достижению социальной безопасности. Что касается использования государственной собственности, то она выступает как базовый элемент для реализации долгосрочных задач, особенно в тех областях, которые требуют значительных капиталовложений.

Российская Академия Государственной Службы

При Президенте Российской Федерации

Волго-Вятская Академия Государственной Службы

Факультет Заочного Обучения

Курсовая работа.

По Специальностия: Государственное регулирование экономики.

Тема: «Формы и методы государственного

регулирования экономики»

Специальность :Государственное

и муниципальное управление

Выполнил :студентка заочного

обучения 4-курса гр.07-ГМЗк-45

Чернова Л.Н

Проверил : Баринов В.В

Нижний Новгород

Введение …………………………………………………………………………. 3

1. Необходимость государственного регулирования экономики…...................5

1.1.Объекты государственного регулирования экономики……………………9 1.2 Цели государственного регулирования экономики……………………….10

2. Функции государства в экономике…………………………………………..13

3. Инструментарий государственного регулирования экономики...................17

3.1. Формы воздействия на экономику………………………………………….17 3.2. Экономические методы регулирования экономики………………............23

Заключение………………………………………………………………………. 35

Библиографический список……………………………………………………...36

Приложение А…………………………………………………………………….38

Приложение В…………………………………………………………………….39

Приложение С…………………………………………………………………….40

Введение

В обеспечении нормального функционирования любой современной эко-номической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории существования наряду с задачами поддержания по-рядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определён-ные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю – даже в период раннего капитализма в Европе сущест-вовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, про-центными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое гос-ударство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов – от полного государственного монополиз-ма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполне-ния государством определённых функций в экономике не подвергается сомне-нию. Это ещё раз получило подтверждение в ходе “кейнсианской революции”, которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную эконо-мику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое поло-жение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики име-ет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику таких сфер как бюджет, на-логи, кредитно-денежная политика, экономическое законодательство и т.д.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, го-сударство выступает в известном смысле как экономический агент, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регули-рование является важной частью функционорования экономики и, поэтому, зас-луживает пристального внимания.

Отказ государственных органов от участия в управлении экономикой и передача всей ответственности на уровень предприятий – действия, которые не отвечают потребностям развития современного производства и не обоснованны. Современные рыночные отношения практически во всех странах регулируются государственным законодательством.

Цель работы рассмотреть государственное регулирование экономики.

Задачи работы:

- определить необходимость государственного регулирования экономики, его объекты и цели;

- определить функции государства в экономике;

- определить инструментарий государственного регулирования, его формы и методы.

1. Необходимость государственного регулирования экономики

Как показывает исторический опыт, государство всегда играло опред-лённую роль в экономике. Его основными функциями, включая период функци-онирования экономики свободной конкуренции, были: защита национального суверенитета, защита прав собственности, законности и правопорядка. Госу-дарство выполняло и функцию регулирования денежного обращения, внешней торговли. Микро- и макроэкономические задачи развития данной экономи-ческой системы решались посредством функционирования рынка как системы отношений между продавцами и покупателями. Конъюктура рынка, изменение цен в результате колебания спроса предложения обеспечивали реализацию информационной, перераспределительной и стимулирующей функции рынка.

Развитие и усложнение процессов, характеризующих рыночную эконо-мику, усиление зависимости использования индивидуальных капиталов от общих условий функционирования совокупного капитала обусловили необхо-димость определения “правил игры” для участников хозяйственной деятель-ности, сформулированных и закреплённых в виде законодательных актов и обеспечивающих внешнюю среду для функционирования субъектов рынка. Получила развитие соответствующая новому уровню рыночных отношений ин-ституционная система, охватывающая обеспечение прав собственности, их передачу, политические, юридические и экономические механизмы принятия решений.

Усиливающаяся разрушительная сила экономических кризисов, охваты-вающих множество стран, что придаёт им характер мировых, всё больше стави-ла под сомнение утверждения представителей классической экономиической теории, созданной ещё на этапе становления капитализма, о возможности рын-ка осуществлять полную саморегуляцию экономических процессов на основе конкуренции, эластичности цен, доходов и занятости.

В работе А.Смита “Исследование о природе и причинах богатства наро-дов”, говорится, что “свободная игра рыночных сил” (принцип “laissez faire”) создаёт гармоничное устройство.

Согласно А. Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А.Смита была идея о том, что экономика будет функциониро-вать эффективнее, если исключить её регулирование государством. А. Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода.

При этом последователи А.Смита, которых относят к так называемой классической школе, исходили из тезиса о необходимости выполнения госу-дарством традиционных функций, понимая, что есть сферы, которые находятся вне пределов досягаемости рыночного конкурентного механизма. Это прежде всего касается так называемых общественных товаров, т.е. товаров и услуг, ко-торые потребляются коллективно (национальная оборона, образование, транс-портная система, здравоохранение и т.д.). Очевидно, что государство должно брать на себя заботу об их производстве и организовывать совместную оплату гражданами этой продукции.

К числу проблем, которые не решает рыночный конкурентный механизм, относятся внешние, или побочные эффекты. Механизм рынка часто не реагиру-ет на явления, которые стали настоящей бедой для человечества. Внешние, или побочные, эффекты можно регулировать, опираясь на прямой контроль государства, т.е. государство должно оценивать возникающие проблемы с точки зрения общественных перспектив.

Экономическая практика подтвердила, что существуют ситуации, так на-зываемое фиаско рынка, когда рыночная координация не обеспечивает эффек-тивного использования ресурсов. Фиаско рынка проявляется не только в ситу-ациях связанных с внешними эффектами и общественными благами. Важней-шая причина – это свойственная рынку тенденция к монополизации. В этих условиях для обеспечения конкуренции, как условия наиболее полного выяв-ления регулирующих функций рынка, стали жизненно необходимыми выработка антимонопольного законодательства и его применение государст-вом.

Кроме того, вне рыночного регулирования находятся проблемы спра-ведливости и равенства. Рыночное распределение, справедливое с точки зрения законов рынка, приводит к неравенству доходов и социальной незащищен-ности. При этом следует иметь ввиду, что когда рыночное распределение не устраивает большинство населения, это чревато серьёзными социальными кон-фликтами.

Реалии экономической жизни убедительно доказали, что рынок на осно-ве присущего ему механизма функционирования не способен обеспечить авто-матическую саморегуляцию. Необходимость в связи с этим возрастания регу-лирующей роли государства была положена в основу кейнсианской экономии-ческой теории.

Теорию Кейнса можно назвать “кризисной”, так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механиз-мов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увели-чения спроса, так как причина капиталистических кризисов – перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денеж-ная политика позволяет перешагнуть через один из серьёзнейших барьеров – неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путём изме-нения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реаль-ная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс реко-мендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

Высокая доля национального дохода, перераспределяемая через

госбюджет;

Создание обширной зоны государственного предпринимательства на

основе образования государственных и смешанных предприятий;

Широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финан-

совых регуляторов для стабилизации экономической коньюктуры,

сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов

роста и высокого уровня занятости.

В практическом плане экономическую политику, отражающую идеи Кейнса, когда через соответствующий кредитно-денежный и финансовый инст-рументарий регулировался совокупный спрос, проводило большинство разви-тых стран мира после второй мировой войны. Считается, что она во многом способствовала смягчению циклических колебаний экономики этих стран.

По мнению Дж.М. Кейнса, только сочетание саморегулирующегося ры-ночного механизма и государственных регуляторов способно обеспечить сово-купный платёжеспособный спрос в соответствии с произведённым националь-ным продуктом, т.е. стабильное экономическое развитие.

Современное рыночное хозяйство неотделимо от государства. Несмотря на различные подходы к оценке роли государства, во всех развитых странах су-ществует государственное регулирование экономики.

Факторы, обуславливающие необходимость государственного регулиро-вания экономики, представлены в приложении А таблица 1.

Предложенная классификация факторов, обусловливающих необходи-мость государственного регулирования экономики, является условной, так как все три группы факторов взаимосвязаны между собой. Так, создание государ-ством общих благоприятных условий для стабильного развития экономики, несомненно, способствует преодолению негативных черт рыночного механизма и решению социальных проблем.

Развитие рыночной экономики во второй половине ХХ века выявило чет-ко обозначившуюся тенденцию расширения масштабов деятельности госу-дарства и усиление его роли в экономике. При этом общепризнанно, что наи-большая экономическая эффективность достигается в условиях действия конку-рентного рыночного механизма. Цель государства в рыночной экономике не корректировать рыночный механизм, а создать условия его свободного функ-ционирования: конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регу-лирующее воздействие государства – везде где необходимо.

1.1.Объекты государственного регулирования экономики.

Выявление причин необходимости государственного регулирования эко-номики в решающей степени предопределяет объекты воздействия властных органов.

Объекты государственного регулирования – первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, т.е. то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Основными объектами, на которые направлено воздействие государства в сфере экономики, являются:

Процессы разгосударствления, приватизации, демонополизации;

Структура форм собственности;

Социальная, отраслевая, секторная, региональная и воспроизводственная

структура народного хозяйства;

Экономический цикл, процесс воспроизводства;

Государственный сектор экономики;

Условия и источники накопления капитала;

Денежное обращение;

Цены, антиинфляционные процессы;

Конкурентная среда;

Предпринимательство;

Инвестиции;

Социальная сфера, трудовые отношения, механизмы защиты населения;

Занятость, кадры;

Платёжный баланс;

Внешнеэкономическая деятельность страны;

Окружающая среда.

Перечень объектов государственного регулирования свидетельствует о том, что они охватывают различные сферы хозяйственной жизни общества как на микро-, так и на макроуровне, включая международные экономические отношения. Схема В 1. даёт представление о необходимости государственного воздействия на отдельные, сгруппированные объекты.

1.2. Цели государственного регулирования.

Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует и цели, которые оно ставит перед собой.

Совокупность целей представляет собой определённую систему, вклю-чающую основную, генеральную цели, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического, социального процесса и спо-собствующие достижению главной цели.

Главной целью государственного регулирования экономики является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Конкретные цели можно сгруппировать по определенным блокам, определяющим достиже-ние наиболее общих целей. Совокупность главной и конкретный целей можно представить следующим образом.

Обеспечение экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюктурных колебаний:

Регулирование отраслевой и региональной структуры национальной экономики;

Обеспечение экономического роста;

Поддержка устойчивости национальной валюты;

Обеспечение полной занятости;

Внешнеэкономическое равновесие.

Обеспечение рамочных условий функционирования народного хозяйст-ва:

Обеспечение территориальной целостности;

Обеспечение правовой основы функционирования экономики;

Поддержка внутреннего порядка;

Обеспечение социальной стабильности:

Социальная обеспеченность различных слоёв населения;

Предоставление социальных услуг;

Обеспеченность населения общественными благами.

Координация хозяйственной деятельности:

Обеспечение информацией о конъюктуре рынка, перспективах развития

Народного хозяйства;

Разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.

Поддержка конкурентной среды:

Создание экономических, правовых условий, правил системы конкурентных отношений, защита конкурентной среды;

Борьба против недобросовестной конкуренции;

Борьба с монополизмом;

Разработка стратегических и тактических мер развития предпринимательской активности (финансовых, налоговых, таможенных и др.);

Поддержка мелкого и среднего предпринимательства.

Управление государственным сектором в экономике:

Управление государственными предприятиями;

Управление государственной собственностью (разведанными полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетами акций, государственными кредитными средствами).

От главной цели возникают множество конкретных целей, без осущест-вления которых не может быть достигнута главная цель. Эти конкретные цели неразрывно связаны с объектами государственного регулирования экономики. Цель, т. е. выравнивание экономического цикла, направлена на объект. Чаще всего одна цель не может быть достигнута вне зависимости от других. Например, обеспечение дополнительных капиталовложений на модернизацию угольных шахт может быть целью-посредником для: стабилизации и снижения издержек в отечественной угледобывающей промышленности; снижения им-порта твердого топлива и улучшения топливно-энергетического баланса; поддержания занятости в отрасли; снятия в этих районах социальной напря-женности; оказания давления на цены нефтяных и газовых компаний. Из этого следует, что конкретные цели подчиняются главной цели и взаимодействуют между собой.

2. Функции государства в экономике .

Вмешательства государства в экономику преследует определённые функ-ции. Как правило, оно корректирует те “несовершенства”, которые присущи рыночному механизму и с которыми рынок либо не может справиться, либо его решения не эффективно. Государство берет на себя ответственность за созда-ние равных условий для соперничества предпринимателей, для эффективной конкуренции, за ограничение власти монополий. Оно также заботится о произ-водстве достаточного количества общественных товаров и услуг, так как ры-ночный механизм не в состоянии должным образом удовлетворить коллек-тивные потребности людей. Участие государства в экономической жизни дик-туется ещё и тем, что рынок не обеспечивает социально справедливое распреде-ление дохода. Государству надлежит заботиться об инвалидах, малоимущих, стариках. Ему также принадлежит сфера фундаментальных научных разрабо-ток Поскольку рынок не гарантирует право на труд, государству приходится регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Ры-ночная экономика не решает и многие другие актуальные проблемы. И обо всём этом должно позаботиться государство. Прерогатива государства – обес-печение надёжного правопорядка в стране, а это, в свою очередь, является ос-новой для развития экономики.

В целом государство реализует политические и социально-экономи-ческие принципы данного сообщества граждан. Оно активно участвует в фор-мировании макроэкономических рыночных процессов.

В зависимости от типа экономической системы – рыночная экономика свободной конкуренции или экономика несовершенной конкуренции, тради-ционная, административно-командная – складываются функции государства.

На государство возлагаются следующие основные функции:

1. Создание правовой основы для принятия экономических решений. Госу-дарство разрабатывает законодательные и нормативные документы, регули-рующие механизм функционирования экономики в целом и отдельных её субъектов.

Создание законодательной базы – это установление правил поведения экономических агентов, юридических принципов экономического общения, ко-торых обязаны придерживаться в своих действиях все экономические агенты – производители, потребители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодательные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и определяющие формы предпринимательской деятельности, ус-ловия функционирования предприятий, их взаимоотношения между собой и го-сударством. Правовые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасность труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и т.д.

2. Стабилизация экономики, т.е. устойчивое развитие экономики, когда дос-тигаются и поддерживаются на оптимальном уровне основные макроэкономи-ческие показатели: объём валового национального продукта, национальный до-ход, уровень инфляции и безработицы, дефицит бюджета, поддержания ста-бильного уровня цен и национальной валюты. Для обеспечения стабилизации экономики государство обязано использовать все имеющиеся в его распоряже-нии рычаги и методы посредством проведения соответствующей фискальной, финансово-кредитной, научно-технической и инвестиционной политики.

Если государство не будет добиваться стабилизации экономики, то это существенным образом негативно повлияет на экономику страны в целом, со-циальную обстановку и другие процессы;

3. Обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Государство обя-зано проводить активную социальную политику, суть которой в гарантирован-ном обеспечении всех работающих минимумом заработной платы, пенсиями по старости и инвалидности, пособиями по безработице; в обеспечении различных видов помощи малоимущим; в осуществлении индексации фиксированных до-ходов в связи с инфляцией и т.д.

Проводя эту политику, государство тем самым обеспечивает минималь-ный прожиточный уровень для всех граждан своей страны и не допускает социальной напряженности в обществе:

4. Социально-ориентированое распределение ресурсов. Государство организует производство товаров и услуг, которым не занимается частный сек-тор. Оно создаёт условия для развития сельского хозяйства, связи, транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программы развития об-разования, здравоохранения и т.д.;

5. Антимонопольная деятельность государства является одной из важнейших областей приложения государственного вмешательства. Регулирование разви-вается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятст-вуют эффективному функционированию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных монополиях, государством создаются обществен-ные регулирующие органы для контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков, где монополия не стала необходимостью, общест-венный контроль принял форму антимонопольного законодательства.

Для предотвращения последствий, связанных с несовершенством конку-ренции, государство, на основе монопольного законодательства, использует ме-ры государственного регулирования, устанавливая контроль над ценами, прибе-гая к разделению больших фирм, препятствуя их слиянию. Оно может изымать в судебном порядке незаконно полученную прибыль и т.д.

Защита конкуренции как основы функционирования рыночной эконо-мики не сводится к регулированию правил поведения монополий или борьбы с ними. Важнейшим условием создания конкурентной среды является наличие достоверной информации о ситуации на рынке и состояния экономики в целом.

Антимонопольное законодательство представляет собой пакет законов, который выступает как средство поддержания государст-вом баланса между конкуренцией и монополией, как средство установления официальных “правил игры” на рынке. Конкретный характер и содержание антимонопольного законодательства в разных странах имеют свои особенности, однако можно выделить общие для всех стран основы этого законодательства: охрана и поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими господствующее положение на рынке, контроль над ценами, защита интересов потребителей, защита интересов и содействие развитию среднего и мелкого бизнеса.

Современное антимонопольное законодательство имеет два принципи-альных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в первую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сговор между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинговая практика продаж, когда фирма умыш-ленно устанавливает более низкие цены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов.

Из этого следует, что государство выступает в роли арбитра, который из-бирает оптимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монопо-лиями и конкурентными отраслями. В различные периоды истории для различ-ных стран это соотношение было разным, корректируемым под особенности развития экономики, и государство должно умело и эффективно использовать этот механизм.

3.Инструментарий государственного регулирования экономики

Мировой опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что в условиях реформирования экономики, в кризисных ситуациях роль государства возрастает; в условиях стабильности и оживления – снижается. Но во всех слу-чаях государство должно придерживаться основного правила – так воздейство-вать на экономику страны, чтобы не разрушить рыночной основы и не допус-тить кризисных явлений.

Применение правомочными государственными органами, учреждениями системы мер законодательного, исполнительного и контролирующего характе-ра, направленной на достижение определенных социально-экономических це-лей, и представляет собой государственное регулирование экономии-ки.

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для ре-ализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Выбор инструментов государственного регулирования экономики, харак-тера и механизма их использования не может быть случайным. Инструмента-рий регулирования определяется наиболее оптимально выбранными стратегия-ми и путями развития экономики. Набор инструментов государственного воз-действия на экономику может быть одним и тем же в разных странах.

3.1.Формы воздействия на экономику .

Анализ западных теорий и мирового опыта позволяет говорить как о фор-мировании национальных моделей, так и о сложившемся стандартном наборе общественных форм и методов государственного регулирования, вмешательст-ва государства в экономику. Прежде всего, различают две основные формы: прямое вмешательство через государственную собственность на материальные ресурсы, законотворчество и управление производственными предприятиями и косвенное – с помощью различных мер экономической политики.

Прямое вмешательство реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами.

К административным методам регулирования относятся разнообразные “меры” контроля за доходами, учетным процентом, квотирования, лицензиро-вания и др.Административные методы регулирования экономики включают такие меры, как запрещение, разрешение, принуждение.

Административные методы используются государством в том случае, когда экономические методы недостаточно эффективны при решении той или иной задачи. Как показала мировая практика, административные методы наи-более эффективно используются в следующих областях:

Естественная государственная монополия (железнодорожный транспорт, связь, фундаментальная наука);

Охрана окружающей среды и использование ресурсов;

Сертификация, стандартизация, метрология;

Социальная политика, прежде всего, - это определение и поддержание минимально допустимых параметров жизни населения (гарантирован-ный минимум заработной платы, пособие по безработице и т.д.).

Государственное правовое регулирование осуществляется на основе хо-зяйственного законодательства через систему установленных им норм и правил.

К прямому экономическому регулированию относятся многообразные формы безвозвратного целевого финансирования территорий, предприятий, от-раслей – это субвенции или прямые субсидии, которые включают различного рода дотации, доплаты из специальных бюджетных и внебюджетных фондов различных уровней. Сюда же относятся льготные кредиты.

На стыке административных и прямых экономических методов регу-лирования находятся такие формы государственного регулирования как прог-рамммно-целевой подход, проектное финансирование и кредитование.

К экономическим (косвенным) методам регулирования относится прово-димая государством политика в области кредитно-финансовых, валютных, внешнеэкономических (в том числе таможенных) отношений, налоговых сис-тем, амортизируемого имущества и др. Из этого следует, что государство, ис-пользуя экономические интересы и стимулы, влияет на экономическое пове-дение субъектов хозяйствования, выступающих в качестве производителей и потребителей.

Государство оказывает воздействие на рыночный механизм через свои расходы, налогообложение, регулирование и государственное предпринима-тельство.

1. Государственные расходы считаются одним из важных элементов макро-экономической политики. Они влияют на распределение, как дохода, так и ре-сурсов. Государственные расходы состоят из государственных закупок и транс-ферных платежей. Государственные закупки представляют собой, как правило, приобретение общественных товаров (затраты на оборону, строительство и со-держание школ, автодорог, научных центров, и т.д.). Трансфертные платежи – это выплаты, перераспределяющие налоговые доходы, полученные от всех на-логоплательщиков, определённым слоям населения в виде пособия по безрабо-тице, выплат в связи с инвалидностью и т.д. Нужно заметить, что государствен-ные закупки вносят вклад в национальный доход и непосредственно использу-ют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством. Государственные закупки приводят к перераспределению ре-сурсов от частного к общественному потреблению товаров. Они дают возмож-ность гражданам пользоваться общественными товарами. Трансфертные плате-жи имеют другое значение: они изменяют структуру производства товаров ин-дивидуального потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоёв насе-ления, выплачиваются другим. Однако те, кому предназначаются трансферты, тратят эти деньги на иные товары, чем и достигается изменение структуры потребления.

2. Налогообложение. Налоги – основной источник бюджетных средств. В го-сударствах с рыночной экономики взимаются различные виды налогов. Одни из них носят видимый характер, например подоходный налог, другие не столь очевидны, поскольку накладываются на производителей сырьевых ресурсов и воздействуют на домохозяйства косвенным путём в виде более высоких цен на товары. Налоги охватывают как домохозяйства, так и фирмы. В виде налогов в бюджет попадают значительные суммы.

Одна из основных проблем – справедливость распределения налогового бремени. Существуют три основные системы, основанные на понятии прогрес-сивности налогообложения – отношения суммы, взимаемой в виде налога с до-хода конкретного работника, к величине этого дохода:

Пропорциональный налог (сумма налога пропорциональна доходу работника);

Регрессивный налог (в процентном отношении налог взимается тем ниже, чем выше доход работника);

Прогрессивный налог (в процентном отношении, чем выше доход, тем выше налог).

Наиболее справедливым является прогрессивный налог, однако процент-ное повышение налога не должно быть значительным, чтобы не ослаблять сти-мулы к труду, а следовательно – к большим заработкам. Как правило, подоход-ный налог построен именно по этому принципу. Однако налоги с продаж и ак-цизные налоги являются фактически регрессивными, так как они в большинст-ве случаев перекладываются на потребителей, в доходе которых одна и та же сумма занимает разное различную долю.

Задача государства – собрать налоги таким образом, чтобы обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства налогоплатель-щиков. При слишком высоких налоговых ставках начинается массовое уклоне-ние от уплаты налогов. На современном этапе в России происходит именно такая ситуация. Государству не хватает средств, оно повышает налоги, предприниматели всё чаще уклоняются от их уплаты, следовательно, в бюджет идёт меньше средств.

3. Государственное регулирование. Государственное регулирование призва-но координировать экономические процессы и увязывать частные и обществен-ные интересы. Оно осуществляется в законодательной, налоговой, кредитной и субвенционной формах. Законодательная форма регулирования регламентирует деятельность предпринимателей. Примером могут служить антимонопольные законы. Налоговая и кредитная формы регулирования предусматривают ис-пользование налогов и кредитов для воздействия на национальный объём про-изводства. Изменяя налоговые ставки и льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства. При изменении условий кредитования государство влияет на уменьшение или увеличение объема производства.

Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление госу-дарственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо пред-приятиям. К их числу обычно относят отрасли, создающие общие условия для формирования общественного капитала (инфраструктуры). На основе субсидий может оказываться поддержка в сфере науки, образования подготовки кадров, и в решении социальных программ. Существуют также и специальные, или целе-вые, субсидии, которые предусматривают расходование средств бюджета по строго определённым программам. Доля субвенций в ВНП развитых стран сос-тавляет 5-10 %. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государ-ство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые невозможно покрыть по рыночным ценам.

4. Государственное предпринимательство. В современной рыночной эконо-мике государство является не только координатором и контролером, но и пред-принимателем. Под государственным предпринимательством понимается дея-тельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг государственными организациями.

Государственное предпринимательство осуществляется в тех областях, где хозяйственность противоречит природе частных фирм или же требуются ог-ромные вложения средств и риск. Основное отличие от частного предпринима-тельства состоит в том, что первоочередная цель государственного предприни-мательства состоит не в получении дохода, а в решении социально-экономичес-ких задач, таких как обеспечение необходимых темпов роста, сглаживание цик-лических колебаний, поддержание занятости, стимулирование научно-техни-ческого прогресса и т.д. Данная форма регулирования обеспечивает поддержку малорентабельных предприятий и отраслей хозяйства, которые жизненно важны для воспроизводства. Это прежде всего отрасли экономической инфра-структуры (энергетика, транспорт, связь). К проблемам, решаемым государ-ственным предпринимательством, относятся также предоставление населению льгот в различных областях социальной инфраструктуры, помощь жизненно важным науко- и капиталоёмким отраслям экономики в целях ускорения науч-но-технического прогресса и укрепления на этой основе позиций страны в ми-ровом хозяйстве, проведение региональной политики – строительство в эконо-мически отсталых районах промышленных предприятий, создание рабочих мест, охрана окружающей среды, путём внедрения безотходных технологий, строительства очистных сооружений, развитие фундаментальных научных ис-следований, производство товаров, являющиеся, по закону, государственной монополией.

Государственное предпринимательство должно развиваться только в тех сферах, где просто нет иного выхода. Дело в том, что по сравнению с частным государственные предприятия являются менее эффективными. Государст-венное предприятие, пусть даже наделенное самыми широкими правами и от-ветственностью, всегда отстаёт от частного в степени хозяйственной самос-тоятельности. В деятельности госпредприятия наверняка присутствуют как ры-ночные, так и нерыночные, идущие от государства мотивы. Политические мотивы переменчивы, они зависят от правительства, распоряжений мини-стерств и т.д. Поэтому госпредприятия часто оказываются в сложной и неяс-ной обстановке, предсказать которую намного сложнее, чем рыночную коньюк-туру. Спрогнозировать вероятные колебания спроса и цен гораздо легче, чем предугадать поведение нового министра или же чиновника, решения которых зачастую определяют судьбу предприятия. За ними могу стоять политические цели, которые не имеют никакого отношения к рыночному поведению (стремление увеличить поступления в бюджет, желание сохранить штаты и повысить заработную плату и т.д.).

Как правило, государственные предприятия не готовы к рыночному со-перничеству, поскольку рассчитывают не только на себя, но и на особое отно-шение со стороны властей (дотации, налоговые льготы, гарантии сбыта в рам-ках госзаказов). У государственных предприятий нет обязательств перед акцио-нерами, банкротство им обычно не грозит. Все это негативно сказывается на динамике затрат и цен, скорости освоения новых технологий, качестве орга-низации производства и т.д.

Если экономика обременена избыточным количеством государственных предприятий, в сложное положение попадают их работники. Именно они ста-новятся первой жертвой правительственной политики, направленной на прео-доление чрезвычайных ситуаций. Обычно люди, работающие в госсекторе, пер-выми ощущают замораживание зарплаты. Видимо, поэтому волна приватиза-ции, прокатившаяся в 1980-е годы по экономикам западных стран, не вызвала широких протестов со стороны основной массы занятых в государственном секторе. Люди рассчитывали, что, освободившись от государственного давле-ния, они сумеют в полной мере использовать преимущества рыночного хо-зяйства, стать совладельцами частных предприятий.

3.2. Экономические методы регулирования экономики

Для создания нормальных условий для предпринимательской деятельнос-ти, стабилизации и подъёма экономики государство должно проводить соответ-ствующую экономическую политику, которая складывается из фискальной, научно-технической, инвестиционной, ценовой, амортизационной, кредитно-де-нежной и других видов политики, при реализации которых оно в комплексе использует как экономические, так и административные.

Фискальная политика

Фискальная политика – это сознательное применение расходных и нало-говых функций правительства для достижения определенных макроэкономи-ческих целей.

Фискальная политика регулируется государственным бюджетом и нало-гообложением с целью стабилизации и оживления экономики.

Основным рычагом фискальной политики государства является измене-ние налоговых ставок в соответствии с целями правительства. Проведение фис-кальной политики – прерогатива законодательных органов власти страны, по-скольку именно они контролируют налогообложение и расходование этих средств.

Фискальная политика складывается из так называемой дискреционной фискальной политики и автоматической. Под дискреционной фискальной поли-тикой понимается сознательное регулирование государственных расходов, на-логов и сальдо государственного бюджета в целях воздействия на реальный объём национального производства, занятость, экономический рост и инфля-цию.

В период спада стимулирующая дискреционная фискальная политика складывается из:

Увеличения государственных расходов;

Снижения налогов;

Сочетания роста государственных расходов со снижением налогов.

Во время спада производства для увеличения совокупного спроса госу-дарство увеличивает свои расходы на организацию общественных работ (стро-ительство дорог, мостов и других объектов) и на реализацию различных госу-дарственных программ, тем самым, оживляя многие отрасли и фирмы. На подъ-ём экономики государство может воздействовать, сокращая свои доходы, т.е. уменьшая налоги с населения и предприятий. У населения повышается спрос на потребительские товары, а у предприятий появляется больше возможностей для инвестирования, что в конечном итоге должно привести к оживлению эко-номики. Налоговое бремя может быть таким, что даже у хорошо работающего предприятия не будет оставаться достаточно средств не только для расширен-ного производства, но и простого воспроизводства. Оно должно предусмат-ривать определённые льготы в налогообложении для предприятий, которые функционируют в желательных для государства сферах экономики; для стиму-лирования малого бизнеса; для предприятий, значительную часть своих дохо-дов направляющих на реконструкцию, техническое перевооружение и расшире-ние действующего производства. зацию различных государственных программ, тем самым оживляя многие отрасли и фирмы. дорог, мостов и других объектов) и на

Такая фискальная политика приводит фактически к дефицитному финан-сированию, но обеспечивает сокращение падения производства.

В условиях инфляции, вызванной избыточным спросом (инфляционный спрос), сдерживающая дискреционная фискальная политика складывается:

Уменьшение государственных расходов;

Увеличение налогов;

Сочетания сокращения государственных расходов с растущим налогооб- ложением.

Снижение государственных расходов в определённых случаях приводит к снижению дефицита государственного бюджета, а следовательно, замедлению инфляционных процессов.

Такая фискальная политика ориентируется на положительное сальдо бюджета.

Однако макрорегулирование не ограничивается только непосредственны-ми действиями государства в лице его органов управления, поскольку госу-дарство может запаздывать в своих действиях.

В экономике существуют определённые механизмы самоорганизации и саморегулирования, которые вступают в действие немедленно, как только обна-руживаются негативные процессы в экономике. В экономической литературе их называют встроенными стабилизаторами. Они позволяют автоматически осуществлять изменения налоговых поступлений, выплаты социальных пос-обий и др. Таким стабилизатором может быть прогрессивная система налого-обложения, которая определяет налог в зависимости от доходов. С повышением дохода прогрессивно увеличиваются налоговые ставки, утверждаемые пра-вительством заранее.

Фискальная (бюджетная) политика государства направлена, в первую очередь, на сглаживание экономических колебаний. Осуществляя только эту политику, государство не может выполнять свои функции без соответствующей кредитно-денежной политики, особенно в условиях глубокого экономического кризиса.

Кредитно-денежная политика

Кредитно-днежная политика государства представляет собой комплекс мер, воздействующих на денежное обращение и состояние кредита в целях дос-тижения неинфляционного экономического роста и полной занятости.

Кредитно-денежная политика базируется на принципах монетаризма. Главным её преимуществом перед бюджетно-налоговой политикой является оперативность и гибкость. Поскольку она проводится Центральным банком, а не парламентом страны, она меньше подвержена политическому влиянию.

В мировой экономической практике используются следующие инстру-менты регулирования денежной массы в обращении:

Изменение учётной ставки (ставки рефинансирования), т.е. регу-лирования процента по займам коммерческих банков у центрального банка;

Изменение нормы обязательных резервов;

Операции на открытом рынке с ценными бумагами.

Главную роль в реализации кредитно-денежной политики играет Цент-ральный банк России. Регулируя процентную ставку в зависимости от сложившейся экономической ситуации, тем самым расширяет или сужает возможности выдачи кредитов коммерческим банкам.

Центральный банк может воздействовать и нормируя обязательные резер-вы. Снижение этой нормы создаёт больше возможностей коммерческим банкам для выдачи кредитов и наоборот.

Государство может существенно влиять на экономический рост и инфля-цию скупкой или продажей своих ценных бумаг. При скупке ценных бумаг у их держателей появляются свои денежные средства, что может стимулировать эко-номический рост. Если государство борется с инфляцией, то оно продает свои ценные бумаги, тем самым, уменьшая в обороте денежную массу.

Как показала мировая практика бюджетная и кредитно-денежная полити-ка должны проводиться совместно и сбалансировано, ибо только в этом случае оно может эффективно влиять на экономику страны.

Научно-технический политика

Ускорение научно-технического прогресса (НТП) является важнейшим фактором подъёма экономики и превращение страны в мощное индустриальное государство. Так, например, выход Японии на самые передовые позиции в мире за сравнительно короткий срок обусловлен в первую очередь тем, что в после-военный период эта страна правильно сориентировалась и стала целеноправ-ленно проводить государственную политику, направленную на ускорение НТП.

Под единой научно-технической политикой государства понимается сис-тема целенаправленных мер, обеспечивающих комплексное развитие науки и техники, внедрение их результатов в народное хозяйство.

Единая государственная научно-техническая политика предполагает вы-бор приоритетных направлений в развитии науки и техники и всяческую под-держку государства в этом развитии. Общепризнанны следующие приоритет-ные направления в развитии науки и техники: комплексная автоматизация про-изводства, электронизация народного хозяйства, разработка новых материалов и технологий, биотехнология.

Выбор приоритетов необходим не только в направлениях НТП, но и среди отраслей народного хозяйства. Известно, что такие отрасли промышлен-ности, как машиностроение, химическая, электроэнергетика, ускоряют НТП во всех отраслях народного хозяйства. Поэтому эти отрасли всегда должны быть в центре внимания государства.

Для осуществления единой научно-технической политики государство использует целый ряд средств, основными из которых являются: достаточное и разумное финансирование сферы образования и академической науки; осущест-вление прогрессивной и инвестиционной политики; совершенствование систе-мы оплаты труда научных сотрудников; защита конкуренции; создание таких условий, когда все субъекты рыночной экономики будут заинтересованы во внедрении всего нового и передового; активное участие в международном на-учно-техническом сотрудничестве и др.

Эффективная научно-техническая политика не может быть осуществлена без соответствующей поддержки государством на достаточно высоком уровне средней и высшей школы, а также академической науки.

Амортизационная политика

Амортизационная политика – составная часть общей научно-технической политики государства. Устанавливая нормы амортизации, порядок её начисле-ния и использования, государство тем самым регулирует темпы и характер вос-производства, и в первую очередь скорость обновления основных фондов.

При разработке амортизационной политики государство должно придер-живаться следующих принципов:

Своевременное осуществление переоценки основных фондов, особенно в условиях инфляции;

Нормы амортизации должны быть достаточными для простого и рас- ширенного воспроизводства основных фондов;

Амортизационные отчисления на предприятиях должны использовать только исходя из функционального назначения;

Нормы амортизации должны быть дифференцированы в зависимости от функционального назначения основных фондов, а также с учетом срока их морального и физического износа;

Возможное осуществление предприятиями ускоренной амортизации;

Амортизационная политика должна способствовать обновлению основ-ных фондов и ускорению НТП.

С 1991 г. Амортизационная политика государства существенно измени-лась: амортизационные отчисления стали производиться только на полное вос-становление (реновацию) основных фондов, а на капитальный ремонт они были отменены; амортизация стала начисляться в пределах нормативного (а не фак-тического, как раньше) срока службы средств труда; амортизационные отчис-ления предприятий полностью остаются в его распоряжении; разрешена уско-ренная амортизация основных фондов.

Важный момент в амортизационной политике – своевременность перео-ценки основных фондов, особенно в условиях инфляции. Согласно Постановле-нию Правительства РФ от 19 августа 1994 г. № 967, всем предприятиям, независимо от форм собственности, разрешено осуществлять переоценку ос-новных фондов путём индексации их балансовой стоимости в соответствии с действующими ценами и условиями воспроизводства, а также проводить ин-дексацию амортизационных отчислений путём применения поправочного коэф-фициента, соответствующего индексу инфляции, опубликованному органами государственной статистики. Этим же Постановлением всем предприятиям разрешено, начиная с 1 июля 1994г., принимать понижающие коэффициенты к амортизационным отчислениям в размере до 0,5 в случаях, когда финансово-экономические показатели предприятия и организации после переоценки ос-новных фондов существенно ухудшаются. Подобные переоценки и индексации осуществляются ежегодно. Все эти меры правительства должны привести к соз-данию благоприятных условий для активного обновления основных фондов и ускорению научно-технического прогресса. Проводя правильную амортиза-ционную политику, государство тем самым позволяет предприятиям иметь достаточные средства в виде амортизационных отчислений на простое и расширенное воспроизводство основных фондов.

Инвестиционная политика

Важными рычагами воздействия на экономику страны и предпринима-тельскую деятельность является инвестиционная политика государства.

При помощи инвестиционной политики государство непосредственно мо-жет воздействовать на темпы объёма производства, на ускорение НТП, на изме-нение структуры общественного производства и решение многих социальных проблем.

Существенный спад производства за период 1991-2003 гг., за период про-ведения реформ, в значительной степени был обусловлен существенным сок-ращением капитальных вложений в материальное производство. За этот период капитальные вложения сократились в три раза, а их доля в национальном дохо-де снизилась до 15%, что не обеспечивало даже простое воспроизводство об-щественного капитала. В промышленно развитых странах доля инвестиций в национальном доходе составляет до 40% и более.

В условиях перехода к рыночной экономике основной задачей является освобождение государства от функции основного инвестора и создание таких условий, чтобы частный сектор в экономике был заинтересован в инвестицион-ной деятельности. Для этого оно должно в первую очередь обеспечить стабиль-ность экономики и её предсказуемость в развитии. В условиях инфляции, а сле-довательно, и высоких ставок процента банковского кредита объёмы инвести-ций, особенно в среднесрочные и долгосрочные проекты, резко сокращаются, так как известна теоретическая зависимость объёма инвестиций от величины ставки процента, в соответствии с которой – чем выше процент ставки, тем ниже объём вложений инвестиций.

В общем плане государство может влиять на инвестиционную активность при помощи самых различных рычагов:

Кредитно-финансовой и налоговой политикой;

Предоставлением самых различных льгот предприятиям, вкладываю-щим инвестиции на реконструкцию и техническое перевооружение про-изводства;

Амортизационной политикой;

Созданием благоприятных условий для привлечения иностранных инвес-тиций;

Научно-технической политикой и др.

Будущее экономики страны в значительной степени зависит от инвести-ционной политики, проводимой государством.

Государственное предпринимательство

Одно из важнейших форм прямого вторжения государства в экономику – государственное предпринимательство. Оно образует особый вид предприни-мательской деятельности, которая осуществляется в рамках государственного сектора и связана с участием государственных предприятий в производстве и сбыте товаров и услуг.

Государство выступает самостоятельным субъектом хозяйствования, реа-лизуя определённые общенациональные цели: структурную перестройку произ-водства, смягчение отраслевых и территориальных диспропорций, стимулиро-вание научно-технического прогресса, повышение эффективности экономики.

Государственное предпринимательство является прямым вмешательством государства в воспроизводственный процесс. Оно особенно необходимо в ма-лорентабельных отраслях, которые традиционно не представляют интерес для частного капитала, но развитие которых определяет общие условия воспроиз-водства. Это, прежде всего отрасли инфраструктуры: транспорт, связь, энергетика.

До недавнего времени степень огосударствления в нашей стране была по мировым меркам чрезвычайно высокой, что негативно влияло на развитие эко-номики. В результате осуществления реформ, и в частности приватизации, доля государственного сектора стала заметно снижаться, но ещё остаётся достаточно высокой. Поэтому процесс дальнейшего осуществления приватизации для нашей страны весьма актуален – необходимо довести долю государственного сектора до оптимального уровня.

Государственное прогнозирование, планирование и регулирование

Прогнозирование, планирование и регулирование являются важнейшими рычагами государства в управлении экономикой страны. С переходом к рыноч-ным отношениям роль прогнозирования и регулирования не снижается, а мето-ды планирования существенно изменяются. На смену директивному планирова-нию, когда каждому предприятию устанавливалось заранее заданная произ-водственная программа и потребители, приходит индикативное планирование. Суть его в том, что государство на основе детального анализа функционирова-ния экономики за предшествующий период и исходя из имеющихся ресурсов устанавливает на плановый период основные макроэкономические показатели: темпы роста валового национального продукта и национального дохода, уро-вень инфляции и безработицы, минимальный размер заработной платы, дефи-цит бюджета, ставку процента и др. Все эти показатели в совокупности характе-ризуют состояние экономики на плановый период. При этом государство дол-жно закладывать в план также макроэкономические показатели, которые в со-вокупности положительно бы влияли на развитие экономики страны и жиз-ненный уровень населения. Индикативное планирование предусматривает не только разработку плановых макроэкономических показателей (индикаторов), но и способы их достижения. То есть заранее предопределяется фискальная, научно-техническая, кредитно-финансовая, инвестиционная и социальная политика государства с целью достижения запланированных индикаторов.

Государственное планирование должно быть непрерывным, обеспечи-ваться наличием краткосрочных, среднесрочных, долгосрочных перспективных планов. Краткосрочные программы разрабатываются обычно на срок от 1 года до 3 лет. Среднесрочные программы охватывают период в 3-5 лет. Долгосроч-ные программы составляются на срок от пяти и более лет, что позволяет выра-ботать экономическую стратегию государства и тем самым осуществлять ежегодное планирование с учетом реализации как годовых, так и перспектив-ных планов.Наличие экономической и научно-технической страте-гии позволят государству с меньшими ресурсами достигать намеченных целей, а следовательно, непрерывно повышать эффективность общественного произ-водства.

С планированием тесно связанно регулирование. Государство осущест-вляет регулирование только в том случае, если запланированные макроэконо-мические показатели в ходе их реализации не выполняются.

Во многих развитых странах планирование на уровне государства прини-мает форму разработки и реализации определённых программ.

Планируя и регулируя сферу внутренних и внешних отношений, госу-дарство стремится добиться необходимой координации воспроизводственных потоков в различных секторах экономики в соответствии с потребностями на-ционального хозяйства как целого.

Ценовая политика

Ценообразование – это один из действенных рычагов воздействия на эко-номику. Используя ценовую политику, государство воздействует на спрос и предложение, на перераспределение дохода и ресурсов, на обеспечение мини-мального прожиточного уровня, а также на антимонопольные, антиинфляцион-ные и другие процессы в желательном для себя направлении.

Государство должно проводить политику в области ценообразования, прежде всего с целью обеспечения стабильности цен, что является основой борьбы с инфляцией, оживления инвестиций и подъёма национальной эконо-мики.

Известно, что в условиях рыночных отношений цены на большинство товаров свободные, т.е. определяются спросом и предложением. На часть важ-нейших товаров и услуг первой необходимости цены и тарифы регулируются государством. Это практика почти всех стран мира с развитой рыночной эконо-микой. Хотя доля товаров и услуг, цены на которые регулируются госу-дарством, незначительна – всего 10-15% от общей товарной массы, но для поддержания минимального прожиточного уровня населения это имеет большое значение.

Административный контроль государства над ценами порой необходим, чтобы устранить издержки рыночной экономики, особенно в тех случаях, когда экономические методы не дают желаемого результата.

Существенное влияние на предпринимательскую деятельность государст-во может оказать проводя соответствующую внешнеэкономическую и социаль-ную политику.

Осуществляя внешнеэкономическую политику (таможенные тарифы, протекционизм; принятие законов, создающих, благоприятные условия для иностранных инвестиций и свободного выхода отечественных предпринимате-лей на мировой рынок, и другие меры), государство может существенно расши-рить свои экспортные возможности, улучшить структуру экспорта, получить положительное сальдо торгового баланса, создать условия для конкуренции и улучшить качество отечественной продукции, привлечь иностранные инвес-тиции в отечественную экономику, а также получить значительную выгоду от международного разделения труда.

В целом инструментарий государственного регулирования экономики представлен в приложении С таблица 1.

Заключение.

Выше были рассмотрены основные методы и инструменты государствен-ного регулирования экономики. Видно, что в арсенале государства имеется ши-рокий набор средств и методов регулирования экономики, от регулирования экономического законодательства, устанавливая тем самым правила поведения экономических агентов, до воздействия на денежный рынок с помощью поли-тики учётной ставки. Однозначно определить, где находится грань между циви-лизованным регулированием экономики и грубым вмешательством в рыночные механизмы на сегодняшний день очень сложно. Недаром на этот счёт сущест-вует множество мнений. Со всей уверенностью можно лишь сделать вывод о том, что государственное регулирование экономики необходимо и обсуждать стоит лишь степень государственного вмешательства и его методы. Пожалуй, наиболее правильным принципом здесь будет следующий – конкуренция долж-на обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее воздействие государст-ва – везде где необходимо. И уж конечно неприемлемы меры “физического воздействия” на рыночные механизмы, которые могут подорвать всю экономическую систему.

В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создаёт условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от уг-розы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в обществен-ных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоёв насе-ления, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государст-венное вмешательство может в некоторых случаях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны.

Для сегодняшней России, в период перехода к рынку, особенно важно го-сударственное регулирование. После десятилетий тотального диктата государ-ства в экономике, высказываются мнения о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо, истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому, для России важен мировой опыт государственного регулиро-вания экономики, который и нужно изучать.

Библиографический список.

1. Государственное регулирование экономики / Под ред. Кушилина В.И. М.: ОАО «НПО «Экономика», 2000.- 735с.

2. Корсаков А.С. “Государство в рыночной экономике”, М., Постскриптум,2002

3. Кучуков Р.А. “Государственное регулирование экономики и социальных процессов”.- М.: Гардарики, 2004.- 288с.

4. Донцова Л.В. Вопросы государственного регулирования экономики: основ-ные направления и формы // Менеджмент в России и за рубежом.- №4, 2000.

5. Варга В. “Роль государства в рыночном хозяйстве”, МЭиМО, №11, 1992.

6. Экономическая теория: МАКРОЭКОНОМИКА: Учебное пособие, руко-водство по изучению дисциплины, практикум, учебная программа / Москов-ский университет экономики, статистики и информатики. – М., 2005. – 290с.

7. Аранович М.С. “Планирование и смешанная экономика”, М., Факт-М, 2001.

Приложение А

Таблица 1

Факторы государственного регулирования

обусловливающие необходимость

Приложение В

Эффективное функционирование экономики возможно при условии прогнозирования и планирования ее развития и эффективной системы управления народным хозяйством. В рыночной экономике чаще прибегают к термину "регулирование", ибо государство стремится больше пользоваться косвенными рычагами воздействия, вместо прямых административных для создания в большей степени свободы деятельности субъектов хозяйствования.

На практике каждая их функций государственного регулирования реализуются посредством соответствующих действий каждой их ветвей власти, которые классифицируются по формам и методам.

Форма представляет собой общее направление, основные принципы воздействия со стороны субъекта в лице соответствующего государственного органа на рассматриваемый объект. Метод - это способ познания и преобразования объекта на основе определенных правил и теоретических принципов, применяемых при регулировании (метод от греч. слова methods - путь, способ познания, исследования). Для каждой из форм может быть применено несколько методов, что определяется их точностью, доступностью и рядом других условий. В конечном счете, все они направлены на то, чтобы сориентировать макроэкономическое развитие и поведение в макроэкономике в направлении выбранного варианта движения.

Основные требования к данному механизму:

• - адекватность объективным условиям и состоянию развития экономики на данном историческом этапе;
• - системность, т.е. все элементы регулирования должны быть увязаны между собой;
• - комплексность (механизм регулирования охватывает с разумной степенью "погружения" все экономические и социальные процессы).

Применяемые формы государственного регулирования обычно классифицируются по следующим трем группам (схема 1):

• 1. Законодательная (правовая);
• 2. Финансово-кредитная, включающая бюджетно-налоговую и кредитно-денежную формы;
• 3. Административная, которая делится на административно-экономическую и организационно-административную формы.

Схема 1 - Формы государственного регулирования экономики

Каждая из форм используется как в отдельности, так и в различных сочетаниях. Их выбор зависит не только от экономического состояния, но и от политической организации общества, традиций, целей и решаемых задач на каждом конкретном историческом этапе развития.

По степени значимости приоритет чаще всего отдается законодательной (правовой) форме. Она представляет собой совокупность законов, механизмов их разработки, принятия и реализации, с помощью которых устанавливаются основные принципы государственного и общественного устройства, права и обязанности хозяйствующих субъектов, граждан и другие важнейшие положения, являющиеся базовыми при формировании и функционировании производственных и иных отношений внутри страны и с внешним миром.

К бюджетно-налоговым инструментам относятся государственные расходы, налоги, пошлины, льготы и субсидии. Они используются правительством для стимулирования (сдерживания) макроэкономической активности, снижения совокупного спроса и совокупного предложения или их роста. Бюджетно-налоговое регулирование не является независимым от кредитно-денежного. Последнее включает эмиссию денежной массы, регулирование учетной ставки процента за банковский кредит, рыночные операции с правительственными ценными бумагами. Дефицит государственного бюджета или излишки влияют на уровень цен, а, следовательно, на уровень нормы процента, предложение денег и реальный объем производства в конечном итоге. Таким образом, при использовании бюджетно-налогового и кредитно-денежного регулирования следует учитывать их взаимосвязь и последствия действий в будущем.

В связи с расширением рыночных систем, ростом значения внешней торговли в развитии экономики все большую роль в современных условиях играет валютно-финансовая деятельность. Она является составной частью кредитно-денежного регулирования и в последнее время в результате роста интернационализации экономики выделяется в самостоятельную форму.

Довольно часто финансово-кредитную сферу со всеми ее составными частями относят к экономическим методам управления. Взятые отдельно экономические методы не всегда могут сегодня обеспечить высокоэффективное регулирование развития народного хозяйства. Как правило, они дополняются административными, которые связаны с решением, командой, приказом. Инструментами административно-экономического регулирования являются централизованное планирование, ценообразование и финансирование, система экономических нормативов и др. Организационно-административная форма оперирует чаще такими методами, как прямые административные указания, установление жестких правил, регулирующих взаимоотношения нижестоящих и вышестоящих звеньев хозяйственной системы, выработка стандартных процедур административного воздействия и др.

В государстве обычно складывается определенное соотношение между различными формами регулирования. В странах с рыночной экономикой первостепенная роль отводится законодательной и экономической формам регулирования, в командно-административной - административной. Основы экономической теории.

Субъектами государственного регулирования являются носители, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Любая страна может быть представлена через соответствующие социальные группы людей, которые имеют свои интересы, отличаются принадлежностью к тому либо другому региону, виду деятельности. Они могут отличаться друг от друга и по имущественному признаку, по доходам, по профессиям, по отношению к средствам производства. Они имеют свои интересы и формы их представления и т.д. Эти группы являются носителями хозяйственных интересов.

Многочисленные союзы, ассоциации, которые объединяют носителей экономических интересов, например, профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров и т.д., выступают выразителями хозяйственных интересов.

Исполнителями хозяйственных интересов являются органы власти, построенные по определенному иерархическому принципу, и национальный банк. Все субъекты государственного регулирования взаимодействуют друг с другом, что осуществляется через соответствующие связи - прямую и обратную.

Прямая связь устанавливается между носителями, выразителями и исполнителями хозяйственных интересов.

Она может иметь различные направления проявления:

• - через средства массовой информации, на митингах;
• - через просьбы, пожелания, протесты, сборы подписей, обращения в суды и т.д.;
• - через рекомендации, советы, консультации, меморандумы и др.;
• - через трансформацию частных экономических интересов в государственной экономической политике исполнителями хозяйственных процессов;
• - через согласование, корректировку отдельных, частных хозяйственных интересов с интересами других групп и отражение их в государственном регулировании и т.д.

Обратная связь - это связь между исполнителями (органами государственной власти) и носителями хозяйственных интересов. Она проявляется в результатах государственного регулирования (например, повышения уровня социально-экономического развития страны) и в поддержке (или нет) государственной экономической политики носителями и выразителями экономических интересов.

Государственное регулирование экономики - это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера ста­билизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям. Оно выступает как составная часть процесса воспроизводства и ре­шает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства и т.п.

Свои регулирующие функции государство выполняет, применяя разнообразные методы и формы воздействия на экономику. Выделя­ют косвенные (экономические) и прямые (административные) методы государственного регулирования. Преобладают экономические методы, среди которых в первую очередь выделяют денежно-кредит­ную политику. Основные инструменты денежно-кредитной политики- норма обязательных резервов, ставка межбанковского процента, учет­ная ставка, операции Центрального банка с государственными обли­гациями на рынке ценных бумаг. Эти инструменты позволяют госу­дарству достойно противостоять инфляции, регулировать процентные ставки, а через них инвестиционный процесс, производство и заня­тость, оказывать ощутимое воздействие на движение курса акций.

Значительная роль отводится налоговой политике, без которой невозможно наладить эффективное стимулирование экономическо­го роста и организовать распределение доходов. К налоговому регулированию присоединяется политика государственных расходов, по­могающая осуществить структурные преобразования производства, сгладить региональные диспропорции, снять остроту проблемы вынужденной безработицы.

Через механизм налогообложения и государственных расходов по социальному обеспечению все большая доля национального до­хода передается от относительно богатых к относительно бедным

слоям населения. Эта тенденция не претерпела существенных изменений и сохраняется на сегодняшний день.

Экономические методы государственного регулирования не ог­раничивают свободу предпринимательского выбора. Например, сни­жение налогов на бизнес или понижение учетной ставки являются ме­тодами, направленными на рост производства и усиление инвести­ционной активности предприятий. Предприниматели увеличивают инвестиции и объем производства не потому, что у них нет иного вы­хода. Они полностью свободны в выборе производственной програм­мы и инвестиционной политики. Просто снижение налогов и учет­ной ставки делает рост производства и инвестиций более выгодным, чем прежде.

Экономические методы регулирования адекватны природе рын­ка. Они непосредственно воздействуют на конъюнктуру рынка и че­рез нее - косвенно на производителей и потребителей товаров и ус­луг. Так, увеличение трасфертных платежей изменяет конъюнктуру рынка потребительских товаров, увеличивает спрос, что в свою оче­редь способствует повышению цен и заставляет товаропроизводите­лей увеличивать объем предложения. Косвенные методы управления действуют, таким образом, через рынок, посредством рыночных механизмов.

Важное место в воздействии государства на экономические про­цессы занимает государственное предпринимательство. Сущность дан­ного метода состоит в том, что государство выступает как крупный предприниматель. Сфера государственного предпринимательства до­статочна широка, но в основном оно развито в таких отраслях, где срок окупаемости и капиталоемкость сравнительно высоки. Это - энергетика, транспорт, связь, добывающая промышленность, т.е. от­расли, менее привлекательные для частного предпринимательства. Наблюдается рост государственного сектора в экономике, причина­ми которого являются необходимость поддержания национальной обороны, инфраструктурное обеспечение макроэкономических процессов, рост народонаселения, урбанизация, охрана окружающей сре­ды и т.п.

По мере развития и усложнения рыночной экономики повыша­ется роль государственного программирования. Правительства свои основные задачи на определенные временные этапы стали формировать в виде государственных программ. Для их реализации создают­ся экономические центры с привлечением ученых, представителей цен­тральных банков, союзов предпринимателей, профсоюзов. Такие про­граммы утверждаются парламентами, где заслушиваются отчеты о ходе их выполнения.

Экономическое программирование, или индикативное (рекомен­дательное) планирование, - это процесс ориентации государства на развитие общественного производства посредством регулярного и комплексного воздействия на его структуру в соответствии с предус­мотренным вариантом социально-экономического развития. Опыт программирования экономики имеют многие страны. При программировании осуществляется ранжирование приоритетов, между кото­рыми, как правило, существует противоречие. (Например, противо­речие между установкой на полную занятость и установкой на отсут­ствие инфляции.)

Все рассмотренные экономические методы государственного регулирования направлены главным образом на национальное хозяйство. Вместе с тем в распоряжении государства имеются и иные, не менее эффективные регуляторы, влияющие на положение страны в мировой экономике. Их значимость тем больше, чем глубже страна интегрирована в систему мирохозяйственных связей. К примеру, ког­да государство помогает продвижению за рубеж товарной массы, отечественные предприниматели смелее инвестируют производство, привлекают дополнительную рабочую силу, улучшая тем самым ситуацию на рынке труда и на рынке товаров и услуг. Это приводит к расширению совокупного спроса на продукты национального производства и, как следствие, - к экономическому росту. Кроме того, экспортная ориентация делает экономику более динамичной, прида­ет ее развитию новое качество. Известно, что мировой рынок являет­ся полигоном проверки потребительских свойств товаров, структу­ры и эффективности производства.

Для стимулирования экспорта государство применяет разнообразные экономические методы: предоставляет экспортерам налоговые льготы; берет на себя гарантии экспортных кредитов, использует торгово-экономические соглашения. Сильным средством поощрения экс­порта является регулирование валютного курса и вывоз капитала.

К административным методам регулирования экономики следу­ет отнести прямой государственный контроль над монопольными рынками. Там, где государственная монополия признана естественной, оправданно полномасштабное администрирование. Здесь имеются в виду директивное планирование производства, издержек и цен, пря­мой контроль над качеством и потребительскими свойствами това­ров и услуг, гарантированное материально-техническое снабжение (фундаментальная наука, оборона, энергетика, железные дороги и т.д.).

Административное регулирование необходимо при разработке жестких стандартов, гарантирующих населению жизнь в условиях эко­логической безопасности, при установлении гарантированного мини­мума заработной платы и пособий по безработице, при выработке нор­мативных актов, направленных на защиту национальных интересов в системе мирохозяйственных связей. Применение здесь прямых мето­дов считается экономически оправданным и в целом не противоре­чит принципам, лежащим в основе рыночных отношений.

Разграничение между экономическими и административными методами государственного регулирования до некоторой степени ус­ловно. Для того чтобы задействовать любой экономический метод, необходимо предварительное административное решение соответ­ствующих государственных органов. В данном случае любые эконо­мические методы несут на себе печать администрирования. В то же время любой административный метод, прямо вынуждая хозяйствующих субъектов выполнять те или иные действия, одновременно ока­зывает косвенное воздействие на целый ряд взаимосвязанных про­цессов. В этом смысле можно сказать, что любые административные методы регулирования несут в себе черты, характерные для экономи­ческих методов. Тем не менее разграничение государственных мето­дов воздействия на экономические и административные принципи­ально важно с точки зрения природы рынка.

Применение государством разнообразных методов воздействия на экономику имеет свои границы. Так, недопустимы любые дейст­вия государства, которые разрывают связи внутри рыночного меха­низма. К примеру, тотальное директивное планирование, натураль­ное распределение материально-технических средств и предметов потребления, административный контроль над ценами сводят на нет работу механизма рынка. Это вовсе не означает, что государство самоустраняется от бесконтрольного инфляционного роста цен, от всех типов планирования. Напротив, используя различные методы регулирования, государство внимательно следит за ценами, разрабатыва­ет национальные программы, осуществляет административный конт­роль за производством. Но делает оно это осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы, не разрушая саморегулируемый меха­низм рынка.

Таким образом, говоря о государственном вмешательстве в экономику, следует иметь в виду допустимые его пределы, что исключи­тельно важно. Если государство, пусть даже руководствуясь исклю­чительно благими намерениями, переступает этот предел, то проис­ходит деформация рыночного механизма.

Хозяйственная практика знает немало комбинаций использования различных методов государственного регулирования. Одни методы прямо направлены на достижение поставленных целей, а другие выступают в качестве амортизаторов и предназначены для компенсации негативных сторон рынка.

В мировой экономической науке понятие государственного вмешательства в рыночную экономку связано со всей совокупностью форм участия государства в производстве, распределении, обмене и потреб­лении. Например, очень велика доля государственных расходов в общем объеме валового национального продукта; растут налоги, поступающие в государственную казну; имеет место и система государ­ственного предпринимательства; значительна роль государства в пе­рераспределении национального дохода. С помощью налогов государство не только пополняет казну, но и регулирует определенные виды предпринимательской деятельности, а через государственные расходы стимулирует фирмы, удовлетворяет социальные потребности.

Однако если в сфере распределения удельный вес государства очень велик, то в производстве его участие должно быть минимальным, а в обмене - практически равно нулю.

Есть общее понимание того факта, что в рыночной экономике у государства есть свои проблемы, а у рынка - свои. Вопросы о том:

«Что?», «Как?» и «Для кого?» производить решает не только рынок, но и государство. Однако решает оно эти вопросы на основе рыноч­ного механизма.